Introducción a las Políticas Públicas. Tema 4b

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¿Qué diferencia conceptual permite distinguir entre «politics» y «policy» según el capítulo?. Politics alude a la acción gubernamental y policy a la competencia electoral. Politics designa las dinámicas de alianza y conflicto entre actores; policy, la acción gubernamental expresada en programas públicos. Ambos términos describen exclusivamente la elaboración técnica de normas. Politics se refiere a la burocracia y policy únicamente a las decisiones judiciales.

En el circuito ideal de una democracia liberal, ¿qué función cumplen principalmente las elecciones?. Sustituir la intervención de la administración en la ejecución de los programas. Garantizar que todas las demandas sociales se incorporen íntegramente al presupuesto. Traducir las preferencias ciudadanas en la selección de gobernantes y permitir premiar o castigar su actuación. Asegurar que las políticas públicas permanezcan estables con independencia del resultado electoral.

¿Qué afirmación refleja mejor la crítica a la concepción clásica de la burocracia expuesta en el capítulo?. La administración no siempre actúa como un instrumento neutral: puede desarrollar autonomía e influir en las decisiones públicas. La burocracia carece de reglas y opera al margen de cualquier legitimidad institucional. Los funcionarios se limitan necesariamente a ejecutar decisiones sin margen de interpretación. La autonomía administrativa elimina toda relación entre burocracia y poder político.

¿Cuál de las siguientes opciones recoge las tres hipótesis de partida de Anthony Downs sobre el comportamiento burocrático?. Los burócratas actúan por deber, evitan el ascenso y subordinan siempre sus intereses a los usuarios. La conducta burocrática depende solo de la jerarquía y no de las dinámicas internas. Los burócratas persiguen objetivos colectivos, rechazan el cálculo racional y evitan el interés propio. Intentan alcanzar racionalmente sus metas, persiguen intereses propios y su conducta externa está vinculada a sus dinámicas internas.

Según Downs, ¿qué combinación de factores contribuye a moldear la personalidad de los burócratas?. El tamaño del Estado, la ideología del gobierno y el nivel de impuestos. El perfil psicológico, la posición en la jerarquía administrativa y las posibilidades de ascenso. La antigüedad del organismo, el número de usuarios y la cobertura mediática. La formación académica, el territorio de actuación y el grado de descentralización.

¿Qué diferencia caracteriza mejor a los «fanáticos» frente a los «promotores» en la tipología de Downs?. Los fanáticos defienden una política concreta incluso sacrificando otros objetivos; los promotores impulsan asuntos que refuercen su servicio. Los fanáticos priorizan la seguridad del empleo; los promotores buscan exclusivamente el bien común nacional. Los fanáticos actúan como agentes de ventanilla; los promotores ocupan siempre la cúspide jerárquica. Los fanáticos buscan ampliar cualquier competencia; los promotores son leales a una única política.

En el ciclo de vida burocrático descrito por Downs, ¿qué cambio se produce cuando un servicio alcanza una fase de asentamiento?. Los fanáticos desplazan a los conservadores y desaparecen las rutinas administrativas. La burocracia abandona la búsqueda de recursos y se convierte en un órgano estrictamente neutral. Los conservadores tienden a ganar peso y la inercia interna puede frenar la innovación. La administración pierde toda dependencia respecto de sus usuarios.

En el modelo de Niskanen, ¿por qué el presupuesto adquiere tanta importancia para los burócratas?. Porque determina directamente la orientación ideológica de los electores. Porque las variables de su función de utilidad —como salario, prestigio, poder y ventajas del puesto- tienden a crecer con el presupuesto. Porque el presupuesto elimina la necesidad de rendir cuentas al poder político. Porque permite que cada organismo fije libremente los impuestos que recauda.

¿Qué se entiende por «presupuesto discrecional» en el planteamiento de Niskanen?. La parte del presupuesto que el Congreso reserva para gastos imprevistos. La suma destinada exclusivamente al pago de nóminas y material. La diferencia entre la recaudación fiscal y el gasto total del Estado. La diferencia entre el presupuesto concedido y el coste de producir los bienes y servicios.

¿En qué consiste el control burocrático mediante «alerta al fuego», preferido por el Congreso según McCubbins y Schwartz?. En una supervisión constante, directa y centralizada de toda actuación administrativa. En delegar el control exclusivamente en los propios funcionarios supervisados. En reaccionar de forma pasiva e indirecta ante señales o quejas de terceros, evitando el coste de una vigilancia permanente. En sustituir los controles administrativos por auditorías judiciales anuales obligatorias.

¿Qué objeción central formula Dunleavy a la idea de que la burocracia actúa como un actor único con un interés común?. Cada nivel y unidad administrativa puede perseguir intereses propios que no coinciden necesariamente con los de otros escalones. Todos los agentes comparten siempre el objetivo de maximizar el presupuesto global. Las diferencias de intereses solo aparecen entre administraciones de distintos países. Los funcionarios de base controlan necesariamente las decisiones de las élites administrativas.

En el texto, la «redefinición burocrática» asociada a Dunleavy se relaciona con: La sustitución completa de las agencias por empresas privadas sin intervención pública. La recuperación de una burocracia uniforme y el abandono de la especialización. La separación entre tareas de control y gestión rutinaria, junto con la externalización de tareas subalternas. La eliminación de las agencias pequeñas para concentrar todos los servicios en ministerios.

¿Bajo qué condiciones tiene mayor validez el teorema del elector mediano presentado en el capítulo?. Elecciones proporcionales, multipartidistas y con negociación habitual de coaliciones. Comicios mayoritarios, bipartidistas y unidimensionales, sin posibilidad de coalición y con votantes que eligen la opción más cercana a sus preferencias. Elecciones con múltiples dimensiones de conflicto y preferencias de voto no relacionadas con los programas. Sistemas en los que los partidos no compiten por ampliar su apoyo electoral.

¿Qué consecuencia estratégica se deriva del teorema del elector mediano para los partidos que compiten por el poder?. Deben mantener programas extremos para movilizar únicamente a sus bases más fieles. Les conviene evitar cualquier modificación de sus propuestas durante la campaña. Su objetivo principal pasa a ser representar de forma exclusiva a los grupos organizados. Tienden a aproximar sus programas a las preferencias del votante situado en el punto medio para captar más votos.

¿Qué efecto tuvo la aparición de la estanflación en los años setenta sobre el uso de la curva de Phillips descrito en el texto?. Puso en cuestión el modelo al mostrar la coexistencia de inflación alta y estancamiento, favoreciendo su abandono progresivo. Confirmó que inflación y desempleo siempre evolucionan en sentidos opuestos. Demostró que el desempleo podía reducirse sin afectar nunca a los precios. Convirtió la curva en una herramienta para predecir directamente los resultados electorales.

Según la teoría del ciclo partidario de Hibbs, ¿qué orientación económica se atribuye, en términos generales, a los partidos de izquierdas?. Priorizar la disciplina presupuestaria y el control de la inflación aunque aumente el desempleo. Reducir el crédito y la inversión para proteger el valor de los activos de los propietarios. Favorecer el pleno empleo y el crecimiento, aun asumiendo posibles tensiones inflacionistas. Mantener una política económica idéntica a la de los partidos de derechas.

En el ciclo electoral de Nordhaus, ¿qué secuencia describe mejor el comportamiento gubernamental planteado?. Expansión del gasto durante todo el mandato y austeridad únicamente después de las elecciones. Austeridad inmediatamente antes de la victoria, seguida de una congelación permanente del gasto. Contracción del gasto tras la victoria y ausencia de medidas expansivas en la fase preelectoral. Una fase inicial de apoyo y posterior reajuste/austeridad, seguida de expansión del gasto antes de los comicios para recuperar popularidad.

¿Cuál es una de las principales reservas que plantea el capítulo ante la creación de agencias independientes para limitar los efectos del calendario electoral?. Que carecen necesariamente de conocimientos técnicos y dependen siempre de los partidos. Que su legitimidad puede cuestionarse al tratarse de actores no elegidos directamente por la ciudadanía. Que impiden cualquier forma de regulación económica sectorial. Que están obligadas a aumentar el gasto público antes de cada elección.

¿Qué crítica atribuye el capítulo a Theodor Lowi respecto al «liberalismo de grupos de interés»?. La autonomía de las agencias y la delegación de decisiones pueden facilitar que grupos sectoriales influyan sobre ellas, desplazando el interés general. La neutralidad absoluta del Estado garantiza que ningún grupo pueda influir en las políticas. El Congreso estadounidense conserva siempre el control directo de cada decisión administrativa. Los grupos de interés solo pueden influir mediante la participación electoral individual.

De acuerdo con el análisis de los movimientos sociales expuesto en el capítulo, ¿qué conjunto reúne factores relevantes para influir en una política pública?. La financiación estatal obligatoria, la ausencia de liderazgo y la neutralidad de los medios. La afiliación partidista de todos sus miembros, la exclusión del debate público y la centralización administrativa. La movilización de recursos y apoyo social, las oportunidades políticas y la capacidad de influir en la opinión pública. La dimensión del colectivo por sí sola, con independencia de sus objetivos y del contexto político.