Decisión 584 Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- A los fines de esta Decisión, las expresiones que se indican a continuación tendrán los significados que para cada una de ellas se señalan
País Miembro
Cada uno de los países que integran la Comunidad Andina Cada uno de los países que integran la Comunidad Andina.
Trabajador Toda persona que desempeña una actividad laboral por cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y los trabajadores de las instituciones públicas. Toda persona que desempeña una actividad laboral por cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y los trabajadores de las instituciones públicas. .
Salud Es un derecho fundamental que significa no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también de los elementos y factores que afectan negativamente el estado físico o mental del trabajador y están directamente relacionados con los componentes del ambiente del trabajo Es un derecho fundamental que significa no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también de los elementos y factores que afectan negativamente el estado físico o mental del trabajador y están directamente relacionados con los componentes del ambiente del trabajo.
Medidas de prevención Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daños que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores, medidas cuya implementación constituye una obligación y deber de parte de los empleadores. Las acciones que se adoptan con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daños que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores, medidas cuya implementación constituye una obligación y deber de parte de los empleadores. .
Riesgo laboral Probabilidad de que la exposición a un factor ambiental peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión Probabilidad de que la exposición a un factor ambiental peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión.
Actividades, procesos, operaciones o labores de alto riesgo Aquellas que impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un daño a la salud del trabajador con ocasión o como consecuencia del trabajo que realiza. La relación de actividades calificadas como de alto riesgo será establecida por la legislación nacional de cada País Miembro. Aquellas que impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un daño a la salud del trabajador con ocasión o como consecuencia del trabajo que realiza. La relación de actividades calificadas como de alto riesgo será establecida por la legislación nacional de cada País Miembro.
Lugar de trabajo Todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan su trabajo o a donde tienen que acudir por razón del mismo. Todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan su trabajo o a donde tienen que acudir por razón del mismo. .
Condiciones y medio ambiente de trabajo Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Quedan específicamente incluidos en esta definición: . las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el lugar de trabajo; ii. la naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo, y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia;
iii. los procedimientos para la utilización de los agentes citados en el apartado anterior, que influyan en la generación de riesgos para los trabajadores; y
iv. la organización y ordenamiento de las labores, incluidos los factores ergonómicos y psicosociales. .
Equipos de protección personal Los equipos específicos destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador para que le protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo. Los equipos específicos destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabajador para que le protejan de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo. .
Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, así como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, así como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. .
Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo Conjunto de agentes y factores articulados en el ámbito nacional y en el marco legal de cada Estado, que fomentan la prevención de los riesgos laborales y la promoción de las mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elaboración de normas, la inspección, la formación, promoción y apoyo, el registro de información, la atención y rehabili-tación en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control de la salud, la participa-ción y consulta a los trabajadores, y que contribuyen, con la participación de los interlocutores sociales, a definir, desarrollar y evaluar periódicamente las acciones que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores y, en las empresas, a mejorar los procesos productivos, promoviendo su competitividad en el mercado. Conjunto de agentes y factores articulados en el ámbito nacional y en el marco legal de cada Estado, que fomentan la prevención de los riesgos laborales y la promoción de las mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elaboración de normas, la inspección, la formación, promoción y apoyo, el registro de información, la atención y rehabili-tación en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control de la salud, la participa-ción y consulta a los trabajadores, y que contribuyen, con la participación de los interlocutores sociales, a definir, desarrollar y evaluar periódicamente las acciones que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores y, en las empresas, a mejorar los procesos productivos, promoviendo su competitividad en el mercado. .
Servicio de salud en el trabajo Conjunto de dependencias de una empresa que tiene funciones esencialmente preventivas y que está encargado de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud física y mental óptima en relación con el trabajo; ii) la adaptación del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud física y mental. Conjunto de dependencias de una empresa que tiene funciones esencialmente preventivas y que está encargado de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud física y mental óptima en relación con el trabajo; ii) la adaptación del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud física y mental. .
Enfermedad profesional: Una enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. Una enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. .
Accidente de trabajo Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa. .
o) Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos peligrosos Aquellos elementos, factores o agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos o mecánicos, que están presentes en el proceso de trabajo, según las definiciones y parámetros que establezca la legislación nacional, que originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollen o utilicen Aquellos elementos, factores o agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos o mecánicos, que están presentes en el proceso de trabajo, según las definiciones y parámetros que establezca la legislación nacional, que originen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollen o utilicen.
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo Es un órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facul-tades y obligaciones previstas por la legislación y la práctica nacionales, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Es un órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facul-tades y obligaciones previstas por la legislación y la práctica nacionales, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. .
q) Incidente Laboral Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios.
Peligro: Amenaza de accidente o de daño para la salud. Amenaza de accidente o de daño para la salud. .
Salud Ocupacional Rama de la Salud Pública que tiene como finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades Rama de la Salud Pública que tiene como finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
Condiciones de salud El conjunto de variables objetivas de orden fisiológico, psicológico y sociocultural que determinan el perfil sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora. El conjunto de variables objetivas de orden fisiológico, psicológico y sociocultural que determinan el perfil sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora. .
Mapa de riesgos Compendio de información organizada y sistematizada geográficamente a nivel nacional y/o subregional sobre las amenazas, incidentes o actividades que son valoradas como riesgos para la operación segura de una empresa u organización. Compendio de información organizada y sistematizada geográficamente a nivel nacional y/o subregional sobre las amenazas, incidentes o actividades que son valoradas como riesgos para la operación segura de una empresa u organización. .
Empleador Toda persona física o jurídica que emplea a uno o varios trabajadores. Toda persona física o jurídica que emplea a uno o varios trabajadores. .
Artículo 2.- Las normas previstas en el presente Instrumento tienen por objeto promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.
Para tal fin, los Países Miembros deberán implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los empleadores y de los trabajadores.
promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.
Para tal fin, los Países Miembros deberán implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los empleadores y de los trabajadores.
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Artículo 3.- El presente Instrumento se aplicará a todas las ramas de actividad económica en los Países Miembros y a todos los trabajadores. Cualquier País Miembro podrá, de conformidad con su legislación nacional, excluir parcial o totalmente de su aplicación a ciertas ramas de actividad económica o a categorías limitadas de trabajadores respecto de las cuales se presenten problemas particulares de aplicación. Todo País Miembro deberá enumerar las ramas de actividad o las categorías de trabajadores que hubieren sido excluidas en virtud de este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión y describiendo las medidas tomadas para asegurar la suficiente protección a los trabajadores en las ramas excluidas, y deberá informar al Comité Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como al Convenio Simón Rodríguez, todo progreso realizado hacia una aplicación más amplia. Todo País Miembro deberá enumerar las ramas de actividad o las categorías de trabajadores que hubieren sido excluidas en virtud de este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión y describiendo las medidas tomadas para asegurar la suficiente protección a los trabajadores en las ramas excluidas, y deberá informar al Comité Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como al Convenio Simón Rodríguez, todo progreso realizado hacia una aplicación más amplia. .
CAPÍTULO III GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS CENTROS DE TRABAJO – OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES
Artículo 11.- En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas tendientes a disminuir los
riesgos laborales. Estas medidas deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad social y empresarial.
Para tal fin, las empresas elaborarán planes integrales de prevención de riesgos que comprenderán al menos las siguientes acciones:
Formular la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal de la empresa. Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en el trabajo; b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas, mediante sistemas de vigilancia epidemiológica ocupacional específicos u otros sistemas similares, basados en mapa de riesgos;
c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados;
d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible de los procedi-mientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador;
e) Diseñar una estrategia para la elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores;
f) Mantener un sistema de registro y notificación de los accidentes de trabajo, incidentes y enfermedades profesionales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos realizadas y las medidas de control propuestas, registro al cual tendrán acceso las autoridades correspondientes, empleadores y trabajadores;
) Investigar y analizar los accidentes, incidentes y enfermedades de trabajo, con el propósito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares, además de servir como fuente de insumo para desarrollar y difundir la investigación y la creación de nueva tecnología;
h) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los riesgos laborales a los que están expuestos y capacitarlos a fin de prevenirlos, minimizarlos y eliminarlos. Los horarios y el lugar en donde se llevará a cabo la referida capacitación se establecerán previo acuerdo de las partes interesadas;
) Establecer los mecanismos necesarios para garantizar que sólo aquellos trabaja-dores que hayan recibido la capacitación adecuada, puedan acceder a las áreas de alto riesgo;
j) Designar, según el número de trabajadores y la naturaleza de sus actividades, un trabajador delegado de seguridad, un comité de seguridad y salud y establecer un servicio de salud en el trabajo; y
k) Fomentar la adaptación del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud física y mental, teniendo en cuenta la ergonomía y las demás disciplinas relacionadas con
los diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo.
El plan integral de prevención de riesgos deberá ser revisado y actualizado periódicamente con la participación de empleadores y trabajadores y, en todo caso, siempre que las condiciones laborales se modifiquen.
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CAPÍTULO IV DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
Artículo 18 Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Los derechos de consulta, participación, formación, vigilancia y control de la salud en materia de prevención, forman parte del derecho de los trabajadores a una adecuada protección en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Los derechos de consulta, participación, formación, vigilancia y control de la salud en materia de prevención, forman parte del derecho de los trabajadores a una adecuada protección en materia de seguridad y salud en el trabajo. .
Artículo 19.- Los trabajadores tienen derecho a estar informados sobre los riesgos laborales vinculados a las actividades que realizan. Complementariamente, los empleadores comunicarán las informaciones necesarias a los trabajadores y sus representantes sobre las medidas que se ponen en práctica para salvaguardar la seguridad y salud de los mismos Complementariamente, los empleadores comunicarán las informaciones necesarias a los trabajadores y sus representantes sobre las medidas que se ponen en práctica para salvaguardar la seguridad y salud de los mismos.
Artículo 20.- Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a solicitar a la autoridad competente la realización de una inspección al centro de trabajo, cuando consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este derecho comprende el de estar presentes durante la realización de la respectiva diligencia y, en caso de considerarlo conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspección. competente la realización de una inspección al centro de trabajo, cuando consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este derecho comprende el de estar presentes durante la realización de la respectiva diligencia y, en caso de considerarlo conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspección. .
Artículo 21.- Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen derecho a interrumpir su actividad cuando, por motivos razonables, consideren que existe un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros trabajadores. En tal supuesto, no podrán sufrir perjuicio alguno, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave. Los trabajadores tienen derecho a cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitación, reinserción y recapacitación Los trabajadores tienen derecho a cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitación, reinserción y recapacitación.
Expedir el siguiente REGLAMENTO DEL SEGURO
GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO:
Capítulo I
Generalidades sobre el Seguro General de Riesgos del Trabajo
Artículo 1.- Naturaleza.- De conformidad con lo previsto en el artículo 155 de la Ley de Seguridad Social
referente a los lineamientos de política, el Seguro General de Riesgos del Trabajo protege al afiliado y al
empleador, mediante programas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, acciones de reparación
de los daños derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales, incluida
la rehabilitación física, mental y la reinserción laboral.
En el ámbito de la prevención de riesgos del trabajo, integra medidas preventivas en todas las fases del
proceso laboral, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, guardando concordancia
con lo determinado en la normativa vigente y convenios internacionales ratificados por parte del Estado.
Las prestaciones y protección del Seguro General de Riesgos del Trabajo se enmarcan dentro de lo
establecido por la ley, y se derivan de enfermedades profesionales u ocupacionales, accidentes de trabajo
y de la capacidad para realizar o ejercer una profesión u ocupación.
Las normas establecidas en el presente Reglamento son de cumplimiento obligatorio para los funcionarios
y servidores del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para todas las organizaciones y empleadores
públicos y privados, para los afiliados cotizantes al Seguro General de Riesgos del Trabajo y los prestadores
de servicios de prevención y de reparación, que incluye la rehabilitación física o mental y la reinserción
laboral del trabajador.
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Artículo 2.- Cobertura El Seguro General de Riesgos del Trabajo cubre toda lesión corporal y todo estado
mórbido originado con ocasión, a causa, o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado, y regula la
entrega de las prestaciones a que haya lugar para la reparación de los daños derivados de accidentes de
trabajo y/o enfermedades profesionales u ocupacionales que afecten la capacidad laboral del asegurado.
El Seguro General de Riesgos del Trabajo cubre toda lesión corporal y todo estado
mórbido originado con ocasión, a causa, o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado, y regula la
entrega de las prestaciones a que haya lugar para la reparación de los daños derivados de accidentes de
trabajo y/o enfermedades profesionales u ocupacionales que afecten la capacidad laboral del asegurado.
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Artículo 3.- Sujetos de Protección Son sujetos de protección, el trabajador en relación de dependencia,
así como el trabajador afiliado sin relación de dependencia o autónomo, independiente o por cuenta
propia, el menor trabajador, y los demás asegurados obligados al régimen del Seguro General Obligatorio
en virtud de leyes y decretos especiales y que cotice para este Seguro
Para los asegurados sin relación de dependencia, las actividades protegidas por el Seguro General de
Riesgos del Trabajo serán las registradas en el IESS al momento de la afiliación del trabajador. Este
registro deberá incluir la descripción de todas las actividades que realiza, el horario de sus labores y el
lugar habitual del desempeño de las mismas; si el afiliado cambiare de actividad deberá actualizar dicho
registro. Se deja constancia de que en este caso el asegurado es su propio empleador y como tal debe
cumplir las obligaciones patronales correspondientes.
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Artículo 4.- Prestaciones Básicas.- De conformidad con la ley, la protección del Seguro General de Riesgos
del Trabajo otorga derecho a las siguientes prestaciones básicas:
a) Servicios de prevención de Riesgos Laborales b) Servicios médico asistenciales, incluidos los servicios de prótesis y ortopedia a través del Seguro General
de Salud Individual y Familiar.
c) Subsidio por incapacidad, cuando el riesgo ocasione impedimento temporal para trabajar;
d) Indemnización por pérdida de capacidad profesional o laboral, según la importancia de la lesión cuando
el riesgo ocasione incapacidad permanente parcial que no justifique el otorgamiento de una pensión de
incapacidad laboral
) Pensión de incapacidad laboral;
f) Pensión de montepío, cuando el riesgo hubiese ocasionado el fallecimiento del afiliado; y,
g) Y aquellas que lo determine la normativa vigente en la materia
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Artículo 5.- Clasificación de Prestaciones.- Las prestaciones económicas y asistenciales por accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales, así como los servicios de prevención de riesgos,
serán otorgados en la siguiente forma:
a) Las prestaciones económicas: Consisten en pensiones, subsidios e indemnizaciones pagaderas en
forma de pensión o de capital, según corresponda; serán otorgadas por la Dirección del Seguro General de
Riesgos del Trabajo y sus Unidades a nivel nacional, con cargo a los fondos de dicho seguro;
b) Las prestaciones asistenciales: esto es, asistencia médico-quirúrgica, farmacéutica, hospitalaria o de
rehabilitación, así como la provisión o renovación de los aparatos de prótesis y órtesis; serán otorgadas de
conformidad a la ley.
c) Los servicios de prevención: se refieren a la asesoría técnica legal, divulgación de los métodos y normas
legales técnico científicas de Seguridad y Salud en el Trabajo, para el estudio, análisis y evaluación de los
factores de riesgos; que se concederán por intermedio de la Dirección del Seguro General de Riesgos del
Trabajo y sus Unidades a nivel nacional.
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Capítulo II
De las Enfermedades Profesionales u Ocupacionales
Artículo 6.- Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.- Son afecciones crónicas, causadas de una
manera directa por el ejercicio de la profesión u ocupación que realiza el trabajador y como resultado de la
exposición a factores de riesgo, que producen o no incapacidad laboral.
Se considerarán enfermedades profesionales u ocupacionales las publicadas en la lista de la Organización
Internacional del Trabajo OIT, así como las que determinare la CVIRP para lo cual se deberá comprobar la
relación causa – efecto entre el trabajo desempeñado y la enfermedad crónica resultante en el asegurado,
a base del informe técnico del SGRT.
manera directa por el ejercicio de la profesión u ocupación que realiza el trabajador y como resultado de la
exposición a factores de riesgo, que producen o no incapacidad laboral.
Se considerarán enfermedades profesionales u ocupacionales las publicadas en la lista de la Organización
Internacional del Trabajo OIT, así como las que determinare la CVIRP para lo cual se deberá comprobar la
relación causa – efecto entre el trabajo desempeñado y la enfermedad crónica resultante en el asegurado,
a base del informe técnico del SGRT.
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Artículo 7.- Criterios de diagnóstico para calificar Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.-
Para efectos de la concesión de las prestaciones del Seguro General de Riesgos del Trabajo, se consideran
enfermedades profesionales u ocupacionales las que cumplan con los siguientes criterios:
a) Criterio clínico: Presencia de signos y síntomas que tiene el afiliado relacionados con la posible
Enfermedad Profesional en estudio.
b) Criterio ocupacional: Es el estudio de la exposición laboral para determinar la relación causa- efecto y
el nivel de riesgo de las actividades realizadas por el Afiliado, la cual se incluirá en el análisis de puesto de
trabajo realizado por el profesional técnico en Seguridad y Salud en el Trabajo del Seguro General Riesgos
del Trabajo a requerimiento del médico ocupacional de este Seguro a partir de un diagnóstico.
c) Criterio higiénico-epidemiológico:
El criterio higiénico se establece acorde a los resultados obtenidos de los métodos técnicos utilizados para
la evaluación del factor de riesgo aparente, causante de la enfermedad. Para documentar la exposición se
podrán utilizar resultados basados en estudios o mediciones previas.
El criterio epidemiológico determinará la presencia de casos similares en la Empresa, puesto de trabajo
o exposiciones al factor de riesgo motivo de estudio (morbilidad por puesto de trabajo) o si es el primer
caso en la Empresa se corroborará mediante estudios epidemiológicos científicamente sustentados que
describan la existencia de una relación causa-efecto.
d) Criterio de Laboratorio: Incluyen los exámenes complementarios: laboratorio clínico, toxicológico,
anatomo-patológico, imagenológico, neurofisiológico entre otros, que determinen la presencia y severidad
de la enfermedad en estudio.
e) Criterio Médico-Legal: Se fundamenta en la normativa legal vigente que corrobore que la Enfermedad
en estudio se trata de una Enfermedad Profesional.
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Artículo 8.- Criterios de exclusión.- No se consideran enfermedades profesionales u ocupacionales
aquellas que se originan por las siguientes causas:
a) Ausencia de exposición laboral al factor de riesgo. b) Enfermedades genéticas y congénitas. c) Enfermedades degenerativas. d) Presencia determinante de exposición extra laboral.
Artículo 9.- Factores de Riesgo de las Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.- Se consideran
factores de riesgos específicos que entrañan el riesgo de enfermedad profesional u ocupacional, y que
ocasionan efectos a los asegurados, los siguientes: químico, físico, biológico, ergonómico y psicosocial.
Se considerarán enfermedades profesionales u ocupacionales las publicadas en la lista de la Organización
Internacional del Trabajo, OIT y que constan en el Primer Anexo de la presente Resolución, así como las
establecidas en la normativa nacional; o las señaladas en instrumentos técnicos y legales de organismos
internacionales, de los cuales el Ecuador sea parte.
ocasionan efectos a los asegurados, los siguientes: químico, físico, biológico, ergonómico y psicosocial.
Se considerarán enfermedades profesionales u ocupacionales las publicadas en la lista de la Organización
Internacional del Trabajo, OIT y que constan en el Primer Anexo de la presente Resolución, así como las
establecidas en la normativa nacional; o las señaladas en instrumentos técnicos y legales de organismos
internacionales, de los cuales el Ecuador sea parte.
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Artículo 10.- Relación Causa-Efecto.- Los factores de riesgo nombrados en el artículo anterior, se
considerarán en todos los trabajos en los que exista exposición al riesgo específico, debiendo comprobarse
la presencia y acción del factor respectivo. En todo caso, será necesario probar la relación causa-efecto. la presencia y acción del factor respectivo. En todo caso, será necesario probar la relación causa-efecto.
Capítulo III
Del Accidente de Trabajo
Artículo 11.- Accidente de Trabajo Para efectos de este Reglamento, accidente del trabajo es todo suceso
imprevisto y repentino que sobrevenga por causa, consecuencia o con ocasión del trabajo originado por
la actividad laboral relacionada con el puesto de trabajo, que ocasione en el afiliado lesión corporal o
perturbación funcional, una incapacidad, o la muerte inmediata o posterior.
En el caso del trabajador sin relación de dependencia o autónomo, se considera accidente del trabajo,
el siniestro producido en las circunstancias del inciso anterior. Para los trabajadores sin relación de
dependencia, las actividades protegidas por el Seguro de Riesgos del Trabajo serán registradas en el IESS
al momento de la afiliación, las que deberán ser actualizadas cada vez que las modifique
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Artículo 12.- Eventos calificados como Accidentes de Trabajo.- Para efectos de la concesión de las
prestaciones del Seguro de Riesgos del Trabajo, se considerarán los siguientes como accidentes de trabajo:
a) El que se produjere en el lugar de trabajo, o fuera de él, con ocasión o como consecuencia del mismo,
o por el desempeño de las actividades a las que se dedica el afiliado sin relación de dependencia o
autónomo, conforme el registro que conste en el IESS;
b) El que ocurriere en la ejecución del trabajo a órdenes del empleador, en misión o comisión de servicio,
fuera del propio lugar de trabajo, con ocasión o como consecuencia de las actividades encomendadas;
c) El que ocurriere por la acción de terceras personas o por acción del empleador o de otro trabajador
durante la ejecución de las tareas y que tuviere relación con el trabajo
d) El que sobreviniere durante las pausas o interrupciones de las labores, si el trabajador se hallare a orden
o disposición del empleador; y,
e) El que ocurriere con ocasión o como consecuencia del desempeño de actividades gremiales o sindicales
de organizaciones legalmente reconocidas o en formación.
f) El accidente “in itínere” o en tránsito, se aplicará cuando el recorrido se sujete a una relación cronológica
de inmediación entre las horas de entrada y salida del trabajador. El trayecto no podrá ser interrumpido o
modificado por motivos de interés personal, familiar o social.
En estos casos deberá comprobarse la circunstancia de haber ocurrido el accidente en el trayecto del
domicilio al trabajo y viceversa, mediante la apreciación debidamente valorada de pruebas investigadas
por el Seguro General de Riesgos del Trabajo.
g) En casos de accidentes causados por terceros, la concurrencia de culpabilidad civil o penal del empleador,
no impide la calificación del hecho como accidente de trabajo, salvo que éste no guarde relación con las
labores que desempeñaba el afiliado.
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Artículo 13.- Accidentes que no se considerarán de trabajo.- Aquellos que sucedan bajo las siguientes
consideraciones
a) Cuando el afiliado se hallare en estado de embriaguez o bajo la acción de cualquier tóxico, droga o
sustancia psicotrópica, a excepción de los casos producidos maliciosamente por terceros con fines dolosos,
cuando el accidentado sea sujeto pasivo del siniestro, o cuando el tóxico provenga de la propia actividad
que desempeña el afiliado y que sea la causa del accidente;
b) Cuando el afiliado intencionalmente, por sí, o valiéndose de terceros, causare el accidente;
c) Cuando el accidente es el resultado de una riña, juego o intento de suicidio; salvo el caso de que
el accidentado sea sujeto pasivo en el juego o en la riña y que se encuentre en cumplimiento de sus
actividades laborales;
d) Cuando el accidente fuere resultado de un delito por el que hubiere sentencia condenatoria contra el
afiliado; y
e) Cuando se debiere a circunstancias de caso fortuito o de fuerza mayor extraña al trabajo, entendiéndose
como tal el que no guarde ninguna relación con el ejercicio de la actividad laboral
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Artículo 15.- Monitoreo y Análisis.- La unidad correspondiente del Seguro General de Riesgos del Trabajo, por sí misma o a petición expresa de empleadores o trabajadores, de forma directa o a través de sus
organizaciones legalmente constituidas, podrá monitorear el ambiente laboral y condiciones de trabajo.
Igualmente podrá analizar sustancias tóxicas y/o sus metabolitos en fluidos biológicos de trabajadores
expuestos. Estos análisis servirán para la prevención de riesgos en accidentes de trabajo y enfermedad
profesional u ocupacional.
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LEY DE GESTION AMBIENTAL, CODIFICACION
Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004.
H. CONGRESO NACIONAL
LA COMISION DE LEGISLACION Y CODIFICACION
Resuelve:
EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACION DE LA LEY DE GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Art. 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las políticas y el Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del ramo. Para la preparación de las políticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el Presidente de la República contará, como órgano asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que se constituirá conforme las normas del Reglamento de esta Ley y en el que deberán participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos.
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CAPITULO III
DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTAL
Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y se someterán obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Este Sistema constituye el mecanismo de coordinación transectorial, integración y cooperación entre los distintos ámbitos de gestión ambiental y manejo de recursos naturales; subordinado a las disposiciones técnicas de la autoridad ambiental.
Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental estará dirigido por la Comisión Nacional de Coordinación, integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro del ramo, quien lo presidirá; 2. La máxima autoridad de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES; 3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales 4. Un representante de la Asociación de Concejos Municipales; 5. El Presidente del Comité Ecuatoriano para la Protección de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente, CEDECNMA; 6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE;
7. Un representante de los pueblos negros o afroecuatorianos;
8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
9. Un representante del Consejo Nacional de Educación Superior, que será uno de los rectores de las universidades o escuelas politécnicas.
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CAPITULO IV
DE LA PARTICIPACION DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el ámbito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones específicas del medio ambiente y de los recursos naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las que establezca el Ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecución de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas técnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujeción a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales;
e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés social; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la protección y restauración de la diversidad biológica, garantizar la integridad del patrimonio genético y la permanencia de los ecosistemas;
f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la información previa a la toma de decisiones de la administración pública, relacionada con la protección del medio ambiente.
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Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica.
Ecosistema Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada
Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.
Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada
Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.
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Factores Bióticos Los factores bióticos o componentes bióticos son los organismos vivos que interactúan con otros seres vivos, se refieren a la flora y fauna de un lugar y a sus interacciones. Dícese factores bióticos ó FB a las relaciones asexuales que se establecen entre los seres vivos de un ecosistema y que condicionan su existencia de vida. Los individuos deben tener comportamiento y características fisiológicas específicos que permitan su supervivencia y su reproducción en un ambiente definido. La condición de compartir un ambiente engendra una competencia entre las especies, competencia dada por el alimento, el espacio, etc.
Una población es un conjunto de organismos de una especie que están en una misma zona. Se refiere a organismos vivos, sean unicelulares o pluricelulares.
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Factores Abióticos Los factores abióticos son los distintos componentes que determinan el espacio físico en el cual habitan los seres vivos; entre los más importantes podemos encontrar: el agua, la temperatura, la luz, el pH, el suelo, la humedad y los nutrientes.
Son los principales frenos del crecimiento de la población. Varían según el ecosistema de cada ser vivo. Por ejemplo el factor biolimitante fundamental en el desierto es el agua, mientras que para los seres vivos de las zonas profundas del mar el freno es la luz
Los factores abióticos son los distintos componentes que determinan el espacio físico en el cual habitan los seres vivos; entre los más importantes podemos encontrar: el agua, la temperatura, la luz, el pH, el suelo, la humedad y los nutrientes.
Son los principales frenos del crecimiento de la población. Varían según el ecosistema de cada ser vivo. Por ejemplo el factor biolimitante fundamental en el desierto es el agua, mientras que para los seres vivos de las zonas profundas del mar el freno es la luz
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Aspecto Ambiental Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
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NORMAS DE CONTROL INTERNO DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo de la Contraloría General del Estado 39
Registro Oficial Suplemento 87 de 14-dic.-2009
Ultima modificación: 16-dic.-2014
Estado: Vigente
300 EVALUACION DEL RIESGO
La máxima autoridad establecerá los mecanismos necesarios para identificar, analizar y tratar los riesgos a los que está expuesta la organización para el logro de sus objetivos.
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado que podría perjudicar o afectar
adversamente a la entidad o su entorno. La máxima autoridad, el nivel directivo y todo el personal de
la entidad serán responsables de efectuar el proceso de administración de riesgos, que implica la
metodología, estrategias, técnicas y procedimientos, a través de los cuales las unidades
administrativas identificarán, analizarán y tratarán los potenciales eventos que pudieran afectar la
ejecución de sus procesos y el logro de sus objetivos.
La máxima autoridad establecerá los mecanismos necesarios para identificar, analizar y tratar los riesgos a los que está expuesta la organización para el logro de sus objetivos.
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado que podría perjudicar o afectar
adversamente a la entidad o su entorno. La máxima autoridad, el nivel directivo y todo el personal de
la entidad serán responsables de efectuar el proceso de administración de riesgos, que implica la
metodología, estrategias, técnicas y procedimientos, a través de los cuales las unidades
administrativas identificarán, analizarán y tratarán los potenciales eventos que pudieran afectar la
ejecución de sus procesos y el logro de sus objetivos.
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300-01 Identificación de riesgos Los directivos de la entidad identificarán los riesgos que puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales debido a factores internos o externos, así como emprenderán las medidas pertinentes
para afrontar exitosamente tales riesgos.
Los factores externos pueden ser económicos, políticos, tecnológicos, sociales y ambientales. Los
internos incluyen la infraestructura, el personal, la tecnología y los procesos.
Es imprescindible identificar los riesgos relevantes que enfrenta una entidad en la búsqueda de sus
objetivos.
La identificación de los riesgos es un proceso interactivo y generalmente integrado a la estrategia y
planificación. En este proceso se realizará un mapa del riesgo con los factores internos y externos y
con la especificación de los puntos claves de la institución, las interacciones con terceros, la
identificación de objetivos generales y particulares y las amenazas que se puedan afrontar.
Algo fundamental para la evaluación de riesgos es la existencia de un proceso permanente para
identificar el cambio de condiciones gubernamentales, económicas, industriales, regulatorias y
operativas, para tomar las acciones que sean necesarias.
Los perfiles de riesgo y controles relacionados serán continuamente revisados para asegurar que el
mapa del riesgo siga siendo válido, que las respuestas al riesgo son apropiadamente escogidas y
proporcionadas, y que los controles para mitigarlos sigan siendo efectivos en la medida en que los
riesgos cambien con el tiempo
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300-02 Plan de mitigación de riesgos Los directivos de las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos, realizarán el plan de mitigación de riesgos desarrollando y
documentando una estrategia clara, organizada e interactiva para identificar y valorar los riesgos que
puedan impactar en la entidad impidiendo el logro de sus objetivos.
En el plan de mitigación de riesgos se desarrollará una estrategia de gestión, que incluya su proceso
e implementación. Se definirán objetivos y metas, asignando responsabilidades para áreas
específicas, identificando conocimientos técnicos, describiendo el proceso de evaluación de riesgos
y las áreas a considerar, detallando indicadores de riesgos, delineando procedimientos para las
estrategias del manejo, estableciendo lineamientos para el monitoreo y definiendo los reportes,
documentos y las comunicaciones necesarias.
Los directivos de las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos, desarrollarán planes, métodos de respuesta y monitoreo de
cambios, así como un programa que prevea los recursos necesarios para definir acciones en
respuesta a los riesgos. Una adecuada planeación de la administración de los riesgos, reduce la
eventualidad de la ocurrencia y del efecto negativo de éstos (impacto) y alerta a la entidad respecto
de su adaptación frente a los cambios.
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300-03 Valoración de los riesgos
La valoración del riesgo estará ligada a obtener la suficiente información acerca de las situaciones de
riesgo para estimar su probabilidad de ocurrencia, este análisis le permitirá a las servidoras y
servidores reflexionar sobre cómo los riesgos pueden afectar el logro de sus objetivos, realizando un
estudio detallado de los temas puntuales sobre riesgos que se hayan decidido evaluar.
La administración debe valorar los riesgos a partir de dos perspectivas, probabilidad e impacto,
siendo la probabilidad la posibilidad de ocurrencia, mientras que el impacto representa el efecto
frente a su ocurrencia. Estos supuestos se determinan considerando técnicas de valoración y datos
de eventos pasados observados, los cuales pueden proveer una base objetiva en comparación con
los estimados.
La metodología para analizar riesgos puede variar, porque algunos son difíciles de cuantificar,
mientras que otros se prestan para un diagnóstico numérico.
Se consideran factores de alto riesgo potencial los programas o actividades complejas, el manejo de
dinero en efectivo, la alta rotación y crecimiento del personal, el establecimiento de nuevos servicios,
sistemas de información rediseñados, crecimientos rápidos, nueva tecnología, entre otros. La
valoración del riesgo se realiza usando el juicio profesional y la experiencia
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300-04 Respuesta al riesgo Los directivos de la entidad identificarán las opciones de respuestas al riesgo, considerando la
probabilidad y el impacto en relación con la tolerancia al riesgo y su relación costo/beneficio.
La consideración del manejo del riesgo y la selección e implementación de una respuesta son parte
integral de la administración de los riesgos. Los modelos de respuestas al riesgo pueden ser: evitar,
reducir, compartir y aceptar.
Evitar el riesgo implica, prevenir las actividades que los originan. La reducción incluye los métodos y
técnicas específicas para tratar con ellos, identificándolos y proveyendo acciones para la reducción
de su probabilidad e impacto. El compartirlo reduce la probabilidad y el impacto mediante la
transferencia u otra manera de compartir una parte del riesgo. La aceptación no realiza acción
alguna para afectar la probabilidad o el impacto.
Como parte de la administración de riesgos, los directivos considerarán para cada riesgo significativo
las respuestas potenciales a base de un rango de respuestas. A partir de la selección de una
respuesta, se volverá a medir el riesgo sobre su base residual, reconociendo que siempre existirá
algún nivel de riesgo residual por causa de la incertidumbre inherente y las limitaciones propias de
cada actividad.
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400 ACTIVIDADES DE CONTROL
La máxima autoridad de la entidad y las servidoras y servidores responsables del control interno de
acuerdo a sus competencias, establecerán políticas y procedimientos para manejar los riesgos en la
consecución de los objetivos institucionales, proteger y conservar los activos y establecer los
controles de acceso a los sistemas de información.
Las actividades de control se dan en toda la organización, en todos los niveles y en todas las
funciones. Incluyen una diversidad de acciones de control de detección y prevención, tales como:
separación de funciones incompatibles, procedimientos de aprobación y autorización, verificaciones,
controles sobre el acceso a recursos y archivos, revisión del desempeño de operaciones,
segregación de responsabilidades de autorización, ejecución, registro y comprobación de
transacciones, revisión de procesos y acciones correctivas cuando se detectan desviaciones e
incumplimientos.
Para ser efectivas, las actividades de control deben ser apropiadas, funcionar consistentemente de
acuerdo a un plan a lo largo de un período y estar relacionadas directamente con los objetivos de la
entidad.
La implantación de cualquier actividad o procedimiento de control debe ser precedido por un análisis
de costo/beneficio para determinar su viabilidad, conveniencia y contribución en relación con el logro
de los objetivos, es decir, se deberá considerar como premisa básica que el costo de establecer un
control no supere el beneficio que pueda obtener.
401 Generales
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401 Generales
401-01 Separación de funciones y rotación de labores
La máxima autoridad y los directivos de cada entidad tendrán cuidado al definir las funciones de sus
servidoras y servidores y de procurar la rotación de las tareas, de manera que exista independencia,
separación de funciones incompatibles y reducción del riesgo de errores o acciones irregulares.
Para reducir el riesgo de error, el desperdicio o las actividades incorrectas y el riesgo de no detectar
tales problemas, no se asignará a un solo servidor o equipo para que controle o tenga a su cargo
todas las etapas claves de un proceso u operación.
La separación de funciones se definirá en la estructura orgánica, en los flujogramas y en la
descripción de cargos en todas las entidades del sector público.
Los niveles de dirección y jefatura, contemplarán la conveniencia de rotar sistemáticamente las
labores entre quienes realizan tareas o funciones afines, siempre y cuando la naturaleza de tales
labores permita efectuar tal medida.
La rotación en el desempeño de tareas claves para la seguridad y el control, es un mecanismo eficaz
para evitar actos reñidos con el código de ética de la entidad u organismo.
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409 GESTION AMBIENTAL
409-01 Medio Ambiente
Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción
humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
Cualquier espacio de interacción y sus consecuencias, entre la sociedad (elementos sociales,
recursos humanos) y la naturaleza (elementos o recursos naturales).
A su vez, el medio ambiente está formado por el ambiente físico o natural y el ambiente humano. El
primero constituido por la naturaleza y sus recursos naturales: clima, suelo, agua, flora (vegetación
forestal, pastos naturales, especies vegetales silvestres), fauna (marina y continental, invertebrados
y especies silvestres en general), minerales (metálicos y no metálicos), energía (renovable y no
renovable) y residuos.
El ambiente humano comprende a los seres vivos y a sus actividades, los cuales tienen como punto
de partida el aprovechamiento de los recursos naturales. Las actividades se consideran a la
ejecución de todo tipo de infraestructura (edificaciones, construcciones de diversa índole, maquinaria
y equipos) y en general a todo lo que sea fruto de la ingeniería de la humanidad (ciencia y
tecnología). Comprende también el comportamiento de los seres humanos para con sus semejantes
y la naturaleza, incluyendo aspectos positivos (creatividad, preservación del ambiente) y negativos
(destrucción contaminación ambiental).
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409-02 Organización de la Unidad Ambiental Las entidades y organismos del sector público que manejen proyectos de inversión deben contar con
una Unidad de Gestión Ambiental conformada con especialistas en varias disciplinas, con
conocimientos ambientales en el área de su respectiva competencia, que aseguren la prevención de
daños, afectaciones y riesgos ambientales y el control ambiental en todas las fases de los proyectos,
programas y actividades. Debiendo encargarse de regular y estandarizar aspectos ambientales a
nivel institucional; así como la debida coordinación en los procesos de participación ciudadana en
proyectos y/o programas que planee ejecutar la entidad.
La Unidad de Gestión Ambiental se ubicará dentro de la estructura orgánica de la entidad en un nivel
de dirección, con vínculo directo a las unidades ejecutoras de proyectos, debiendo apoyar a la alta
dirección en la toma de decisiones, relativas a gestión ambiental de la entidad, planeación y
ejecución de proyectos y obras que necesariamente ocasionan impactos ambientales en la
construcción. Asesorará en la formulación de políticas y programas internos y la observancia del
marco jurídico ambiental vigente.
La máxima autoridad de la entidad aprobará los procedimientos que permita organizar la Unidad de
Gestión Ambiental y asignar los recursos humanos calificados y necesarios.
Los funcionarios de la Unidad de Gestión Ambiental cumplirán las funciones, deberes y obligaciones
específicas, propias de su jerarquía y de acuerdo con lo que disponga el orgánico funcional de la
entidad.
La Unidad de Gestión Ambiental manejará los estudios ambientales que se realizarán previas a la
ejecución, durante la ejecución y en el abandono de un proyecto.
De acuerdo a la legislación vigente, los estudios que son exigibles en el desarrollo de un proyecto
son: los Estudios de Impacto Ambiental, EIA, que se elaboran previo al inicio de un proyecto; la
Auditoría Ambiental, AA, que se realiza durante la construcción de un proyecto y el Plan de Manejo
Ambiental, PMA, que se realiza en cualquier fase del proyecto
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409-03 Gestión ambiental en proyectos de obra pública Los responsables de la Unidad de Gestión Ambiental deberán aplicar las normas contenidas en el
Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, al amparo de la Ley de Gestión Ambiental y
del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación Ambiental.
La unidad llevará adelante la gestión ambiental en todas las fases de un proyecto.
El Director de la unidad participará en las reuniones técnicas y legales, a fin de emitir sus puntos de
vista y evaluar la sustentabilidad ambiental de los programas y proyectos, cuyas opiniones serán
determinantes para la toma de decisiones.
Participará en forma paralela en los estudios y diseños definitivos del proyecto, para definir variantes
en proyectos lineales cuando éstas sean necesarias para evitar afectaciones a ecosistemas o zonas
frágiles; o, para posibilitar el cambio de sitio de emplazamiento si se trata de una obra de edificación
o de otra naturaleza; para la elaboración de especificaciones técnicas ambientales de prevención y
mitigación de impactos ambientales que deberán formar parte del contrato.
Será el interlocutor en los mecanismos de participación ciudadana, esto es, en las consultas y
audiencias públicas, en lo relacionado al impacto ambiental que generará el proyecto en su ejecución
y cuando entre en operación.
También participará en los procesos de contratación de consultoría, para la realización de los
términos de referencia para la ejecución de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo
ambiental, los cuales después de su revisión y no objeción, serán puestos en conocimiento de la
autoridad ambiental responsable, para su aprobación. Se responsabilizará del proceso de
licenciamiento ambiental, cuyo trámite, obligatoriamente será previo al inicio de construcción del
proyecto. Si fuere del caso y de contar con el personal adecuado, podrá la misma unidad preparar
los términos de referencia, previo el trámite correspondiente.
En el proceso constructivo realizará el monitoreo ambiental mediante la medición de las emisiones,
el control de los efluentes; identificación de sustancias contaminantes en concentraciones y
permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente; reconocimiento de
daños ambientales, considerados como la pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes;
admisión de daños sociales ocasionados a la salud humana, al paisaje y a los bienes públicos o
privados; así como, controlará el cumplimiento de los planes de manejo ambiental y de las
especificaciones técnicas ambientales. Debiendo presentar informes periódicos a la máxima
autoridad, para de ser el caso, se tomen los correctivos necesarios inmediatos.
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409-04 Gestión ambiental en proyectos de saneamiento ambiental
Los proyectos de saneamiento ambiental que desarrollará la entidad, deberán ser vigilados y tomará
partida la Unidad de Gestión en todo el proceso, esto es, en las fases de planeación, factibilidad,
licenciamiento ambiental, aprobación, contratación, ejecución, operación y mantenimiento; debiendo
exigir las disposiciones y prohibiciones de la Norma Técnica de Calidad Ambiental para el Manejo y
partida la Unidad de Gestión en todo el proceso, esto es, en las fases de planeación, factibilidad,
licenciamiento ambiental, aprobación, contratación, ejecución, operación y mantenimiento; debiendo
exigir las disposiciones y prohibiciones de la Norma Técnica de Calidad Ambiental para el Manejo y
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Disposición Final de Desechos Sólidos no Peligrosos también la Norma Técnica para Desechos
Peligrosos, y las Normas Técnicas de Calidad Ambiental, aplicables dependiendo del proyecto,
comprendidas en el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la
Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la
también la Norma Técnica para Desechos
Peligrosos, y las Normas Técnicas de Calidad Ambiental, aplicables dependiendo del proyecto,
comprendidas en el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la
Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la
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Contaminación Ambiental. Son proyectos de saneamiento ambiental, aquellos que se ejecutan para sanear las condiciones de
vida de los habitantes y evitar la contaminación del medio ambiente, comprendidos, entre otros,
sistemas de alcantarillado; agua potable; recolección, transporte, disposición y manejo de desechos
Son proyectos de saneamiento ambiental, aquellos que se ejecutan para sanear las condiciones de
vida de los habitantes y evitar la contaminación del medio ambiente, comprendidos, entre otros,
sistemas de alcantarillado; agua potable; recolección, transporte, disposición y manejo de desechos
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sólidos; recolección, transporte y operación de desechos peligrosos.
Aseo urbano
es la limpieza de la ciudad, libre de desechos sólidos producidos por sus habitantes.
Desechos sólidos, comprenden los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos
industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, ferias
populares, playas, escombros, entre otros.
es la limpieza de la ciudad, libre de desechos sólidos producidos por sus habitantes.
Desechos sólidos, comprenden los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles, desechos
industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas de mercado, ferias
populares, playas, escombros, entre otros.
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Desecho peligroso es todo aquel desecho, que por sus características corrosivas, tóxicas,
venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad,
carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico o el ambiente.
es todo aquel desecho, que por sus características corrosivas, tóxicas,
venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad,
carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico o el ambiente.
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409-05 Gestión ambiental en la preservación del patrimonio natural En el ámbito de competencia de la entidad pública, la Unidad de Gestión Ambiental, velará por
prevenir daños ambientales, proteger, investigar, recuperar, restaurar el patrimonio natural,
comprendido en: ecosistemas frágiles, parques nacionales, reservas ecológicas, refugios de vida
silvestre, reservas biológicas, reservas de producción y fauna, áreas nacionales de recreación,
turismo de áreas naturales, a fin de preservar los recursos naturales y la biodiversidad, aplicando las
normas comprendidas en el Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley
de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la
Contaminación Ambiental.
La Unidad de Gestión Ambiental en el ámbito de las facultades de la entidad, dentro de su alcance
deberá propender al mantenimiento de la diversidad biológica mediante un desarrollo y una gestión
sostenibles de hábitats naturales y sus zonas circundantes de valor y el control del consumo y
comercio de especies silvestres.
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Patrimonio natural son todos los animales, plantas, territorio y conjunto de estos tres grupos que
signifiquen valores universales en cuanto a la protección y conservación de especies animales y
vegetales en peligro de desaparición o paisajes integrales en peligro de destrucción o
transformación.
Patrimonio natural, comprende las formaciones físicas, biológicas y geológicas excepcionales,
hábitat de especies y animales amenazadas y zonas que tengan valor científico, de conservación o estético.
son todos los animales, plantas, territorio y conjunto de estos tres grupos que
signifiquen valores universales en cuanto a la protección y conservación de especies animales y
vegetales en peligro de desaparición o paisajes integrales en peligro de destrucción o
transformación.
Patrimonio natural, comprende las formaciones físicas, biológicas y geológicas excepcionales,
hábitat de especies y animales amenazadas y zonas que tengan valor científico, de conservación o estético.
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409-06 Gestión ambiental en el cumplimiento de tratados internacionales para conservar el medio
ambiente
En el ámbito de competencia, las entidades públicas responsables, a través de las unidades de
gestión, emprenderán las acciones que sean necesarias a fin de dar cumplimiento con los objetivos y
compromisos establecidos en los tratados internacionales.
La gestión debe contribuir a la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y culturales
del país; y, a mejorar las condiciones de vida de los habitantes; aplicando, en lo pertinente, las
normas técnicas y disposiciones constantes en el Texto Unificado de Legislación Secundaria,
TULAS, al amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental
para la Prevención de la Contaminación Ambiental.
Tratados internacionales, son aquellos convenios que se comprometen a cumplir 2 o más países, a
fin de conservar el medio ambiente.
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409-07 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, agua La Unidad de Gestión deberá precautelar, prevenir, proteger la contaminación del recurso agua,
controlando los límites permisibles, exigiendo el cumplimiento de las disposiciones y prohibiciones de
la Norma Técnica de Calidad Ambiental de Descarga de Efluentes, al amparo de la Ley de Gestión
Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación
Ambiental.
La polución del agua se produce por la construcción de obras inconsultas, inapropiadas, por
efluentes industriales, por obras municipales de alcantarillado que no cuentan con plantas de
tratamiento y en general por acciones humanas, aspecto que afecta al hombre, animales y plantas e
implica un grave problema ambiental.
La Unidad de Gestión Ambiental en su ámbito de acción, deberá impedir la sobreexplotación
permanente de los recursos hídricos para mantener un equilibrio entre la demanda de agua y su
disponibilidad; integrar los criterios de conservación de recursos y uso sostenible en lo agrario, en la
ordenación de los usos del suelo y en la industria; mantener una alta calidad ecológica del agua, en
la que la diversidad biológica corresponda, en lo posible, a un estado no perturbado de un agua
determinada; reducir los vertidos de todas las substancias que por su persistencia tóxica o
bioacumulación puedan tener un impacto ambiental negativo en las aguas superficiales, marinas o
subterráneas
Agua, es la fuente misma de la vida.
Agua costera, es el agua adyacente a la tierra firme.
Agua marina, es la de los mares y se distingue por su elevada salinidad.
Aguas residuales, son las de composición variada provenientes de las descargas de usos
municipales, industriales, comerciales, servicios agrícolas, pecuarios, domésticos y de cualquier otro
uso que hayan sufrido degradación en su calidad original.
Aguas pluviales, son aquellas que provienen de lluvias, nieve y granizo.
Aguas de estuarios, son las correspondientes a los tramos de ríos que se hallan bajo la influencia de
las mareas.
Agua subterránea, es el agua del subsuelo que se encuentra en la zona de saturación (Se sitúa
debajo del nivel freático).
Aguas superficiales, son aquellas que fluyen o se almacenan en la superficie del terreno.
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409-08 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, aire
La Unidad de Gestión, en su accionar y en el ámbito de su competencia, propenderá a preservar la
salud de las personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente
en general, controlando los límites máximos permisibles de contaminantes en el aire, como las
emisiones al aire de fuentes fijas de combustión, exigiendo las disposiciones y prohibiciones de la
Norma Técnica de Calidad del Aire Ambiente, como la Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes
Fijas de Combustión, al amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de
Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación Ambiental.
Las entidades y organismos del sector público, de acuerdo a sus facultades, por medio de las
unidades de gestión, en relación al clima, deberán propender a que los seres humanos no
contaminen el aire con gases tóxicos, pues la contaminación atmosférica es uno de los problemas
ambientales y de salud humana más típicos de las ciudades, a fin de evitar el incremento del agujero
de la capa de ozono, el efecto invernadero, causante del calentamiento de la tierra y de la
modificación del clima. La actividad industrial genera la lluvia ácida, y se engloba dentro de las
amenazas del medio aéreo.
Aire, denominado aire ambiente, es cualquier porción no confinada de la atmósfera y se define como
mezcla gaseosa, cuya composición normal es de por lo menos 20% de oxígeno, 77% de nitrógeno y
proporciones variables de gases inertes y vapor de agua en relación volumétrica
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409-09 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, suelo La Unidad de Gestión, en su accionar y en el ámbito de su competencia, propenderá a controlar las
prácticas inadecuadas, como el manejo del agua de riego, el sobre pastoreo, la eliminación o tala de
árboles o arbustos que se desarrollan en suelos con pendientes pronunciadas o en los taludes de los
ríos.
La gestión debe propender a evitar la ocurrencia de procesos erosivos, que complementado con el
uso inapropiado de los suelos, da lugar a la desertización o desertificación; controlar los límites
máximos permisibles de contaminantes en el suelo, previniendo y reduciendo la generación de
residuos sólidos municipales, industriales, comerciales y de servicios, incorporando técnicas
apropiadas y procedimientos para su minimización reuso y reciclaje; exigir la utilización de sistemas
de agricultura que no degraden ni generen contaminación o desequilibrio del área geográfica con el
uso racional de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas; exigir el cumplimiento de las
disposiciones y prohibiciones de la Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo, al amparo de la
Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la
Contaminación Ambiental.
Suelo, se le concibe como el medio natural donde se desarrollan las plantas.
409-10 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, flora y fauna La Unidad de Gestión deberá evitar la tala de bosques, proceso de deforestación que ocasiona:
degradación, pérdida de biodiversidad y los cambios climáticos, aplicando las Normas Técnicas
contenidas en el Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley de Gestión
Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación
Ambiental.
La flora y fauna, son todos los organismos vivientes que se desarrollan en la biosfera
La Unidad de Gestión deberá evitar la tala de bosques, proceso de deforestación que ocasiona:
degradación, pérdida de biodiversidad y los cambios climáticos, aplicando las Normas Técnicas
contenidas en el Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley de Gestión
Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación
Ambiental.
La flora y fauna, son todos los organismos vivientes que se desarrollan en la biosfera
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409-11 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, minerales La Unidad de Gestión en el ámbito de su competencia, controlará el manejo, la explotación, el uso
irracional y la eliminación de los residuos de las minas, al amparo de las Normas Técnicas
contenidas en el Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley de Gestión
Ambiental.
Minerales, se clasifican en metálicos y no metálicos, y constituyen los cuerpos inorgánicos naturales
de composición química y estructura cristalina definidas.
La Unidad de Gestión en el ámbito de su competencia, controlará el manejo, la explotación, el uso
irracional y la eliminación de los residuos de las minas, al amparo de las Normas Técnicas
contenidas en el Texto Unificado de Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley de Gestión
Ambiental.
Minerales, se clasifican en metálicos y no metálicos, y constituyen los cuerpos inorgánicos naturales
de composición química y estructura cristalina definidas.
409-12 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural, energía En cuanto a los residuos, la Unidad de Gestión analizará las dificultades que genera su eliminación
que necesariamente produce contaminación; controlará, entre otros, la disposición final de los
residuos tóxicos y peligrosos y los vertidos incontrolados, que afectan las aguas, el suelo, la
vegetación y al hombre; aplicando las Normas Técnicas contenidas en el Texto Unificado de
Legislación Secundaria, TULAS, al amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la
Ley de Gestión Ambiental para la Prevención de la Contaminación Ambiental.
Energía, es el recurso que se encuentra asociado al movimiento, conjuntamente con la materia,
forma el cosmos.
La Unidad de Gestión Ambiental, evaluará las manifestaciones de la energía, pues se la define
únicamente en función de sus efectos, como la capacidad de efectuar un trabajo.
En el ambiente interesa fundamentalmente la manera de cómo la luz se relaciona con el conjunto de
seres vivos y de cómo la energía es transformada dentro de esos seres.
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410 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
410-01 Organización informática
Las entidades y organismos del sector público deben estar acopladas en un marco de trabajo para
procesos de tecnología de información que aseguren la transparencia y el control, así como el
involucramiento de la alta dirección, por lo que las actividades y procesos de tecnología de
información de la organización deben estar bajo la responsabilidad de una unidad que se encargue
de regular y estandarizar los temas tecnológicos a nivel institucional.
La Unidad de Tecnología de Información, estará posicionada dentro de la estructura organizacional
de la entidad en un nivel que le permita efectuar las actividades de asesoría y apoyo a la alta
dirección y unidades usuarias; así como participar en la toma de decisiones de la organización y
generar cambios de mejora tecnológica. Además debe garantizar su independencia respecto de las
áreas usuarias y asegurar la cobertura de servicios a todas las unidades de la entidad u organismo.
Las entidades u organismos del sector público, establecerán una estructura organizacional de
tecnología de información que refleje las necesidades institucionales, la cual debe ser revisada de
forma periódica para ajustar las estrategias internas que permitan satisfacer los objetivos planteados
y soporten los avances tecnológicos. Bajo este esquema se dispondrá como mínimo de áreas que
cubran proyectos tecnológicos, infraestructura tecnológica y soporte interno y externo de ser el caso,
considerando el tamaño de la entidad y de la unidad de tecnología
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410-02 Segregación de funciones Las funciones y responsabilidades del personal de tecnología de información y de los usuarios de los
sistemas de información serán claramente definidas y formalmente comunicadas para permitir que
los roles y responsabilidades asignados se ejerzan con suficiente autoridad y respaldo.
La asignación de funciones y sus respectivas responsabilidades garantizarán una adecuada
segregación, evitando funciones incompatibles. Se debe realizar dentro de la Unidad de Tecnología
de Información la supervisión de roles y funciones del personal dentro de cada unas de las áreas,
para gestionar un adecuado rendimiento y evaluar las posibilidades de reubicación e incorporación
de nuevo personal.
La descripción documentada y aprobada de los puestos de trabajo que conforman la Unidad de
Tecnología de Información, contemplará los deberes y responsabilidades, así como las habilidades y
experiencia necesarias en cada posición, a base de las cuales se realizará la evaluación del
desempeño. Dicha descripción considerará procedimientos que eliminen la dependencia de personal
clave.
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REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
DECRETO 2393
Título I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
DECRETO 2393
Título I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
DECRETO 2393
Título I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
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Art. 2. DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO.
1. Existirá un Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo que tendrá como función principal coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribuciones en materia de prevención de riesgos del trabajo; cumplir con las atribuciones que le señalen las leyes y reglamentos; y, en particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento del presente Reglamento. Para ello, todos los Organismos antes referidos se someterán a las directrices del Comité Interinstitucional
2. Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el Comité Interinstitucional efectuará, entre otras, las acciones siguientes: a) Colaborar en la elaboración de los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y demás Organismos del sector público, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo. b) Elevar a consideración del Ejecutivo los proyectos de modificación que estime necesarios al presente Reglamento y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. c) Programar y evaluar la ejecución de las normas vigentes en materia de prevención de riesgos del trabajo y expedir las regulaciones especiales en la materia, para determinadas actividades cuya peligrosidad lo exija.
d) Confeccionar y publicar estadísticas de accidentalidad y enfermedades profesionales a través de la información que a tal efecto facilitará el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
e) Llevar el control de las sanciones que hayan sido impuestas por el Ministerio de Trabajo, IESS o Portafolio correspondiente, respecto a las infracciones cometidas por empresarios o trabajadores, en materia de prevención de riesgos profesionales.
f) Recopilar los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos y el Consejo Superior del IESS en materia de Seguridad e Higiene del Trabajo.
g) Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo.
h) Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y a la divulgación obligatoria de sus estudios.
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3. El Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo está compuesto por a) El Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, en representación del Ministerio de Trabajo.
b) Un delegado de la Dirección Nacional de Control Ambiental, del IEOS, en representación del Ministerio de Salud.
c) (Agregado inc. 2 por el Art. 1 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) El Jefe de la División de Riesgos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en representación de dicha Institución.
Por cada representante principal, las instituciones públicas o con finalidad social, designarán un suplente.
d) Tres delegados por el sector empleador.
e) (Agregado inc. 2 por el Art. 95 del D.E. 1437, R.O. 374, 4-II-94) Tres delegados por el sector laboral.
Asistirá a las sesiones, con derecho a voz, un representante del Consejo Nacional de Discapacidades.
Los delegados del sector empleador serán designados cada dos años por las Federaciones de Cámaras de Industrias, Comercio, Agricultura, Pequeña Industria y Construcción; y, los del sector laboral serán designados por igual período por las centrales sindicales legalmente reconocidas. Por cada delegado principal será designado al mismo tiempo y en la misma forma, un delegado suplente.
Este Comité contará con un Secretario Técnico, el mismo que será nominado por el IESS, de entre sus abogados especializados en esta rama; y, un Asesor especializado en Medicina e Higiene del Trabajo, quien será designado por el Ministro de Trabajo y Recursos Humanos.
a) El Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, en representación del Ministerio de Trabajo.
b) Un delegado de la Dirección Nacional de Control Ambiental, del IEOS, en representación del Ministerio de Salud.
c) (Agregado inc. 2 por el Art. 1 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) El Jefe de la División de Riesgos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en representación de dicha Institución.
Por cada representante principal, las instituciones públicas o con finalidad social, designarán un suplente.
d) Tres delegados por el sector empleador.
e) (Agregado inc. 2 por el Art. 95 del D.E. 1437, R.O. 374, 4-II-94) Tres delegados por el sector laboral.
Asistirá a las sesiones, con derecho a voz, un representante del Consejo Nacional de Discapacidades.
Los delegados del sector empleador serán designados cada dos años por las Federaciones de Cámaras de Industrias, Comercio, Agricultura, Pequeña Industria y Construcción; y, los del sector laboral serán designados por igual período por las centrales sindicales legalmente reconocidas. Por cada delegado principal será designado al mismo tiempo y en la misma forma, un delegado suplente.
Este Comité contará con un Secretario Técnico, el mismo que será nominado por el IESS, de entre sus abogados especializados en esta rama; y, un Asesor especializado en Medicina e Higiene del Trabajo, quien será designado por el Ministro de Trabajo y Recursos Humanos.
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4. (Reformado por el Art. 2 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Todos los programas formativos que se impartan en materia de prevención de riesgos del trabajo, deberán ser aprobados por el Comité Interinstitucional, en un plazo de tres meses, contados desde la fecha de su presentación máximo hasta el treinta de septiembre de cada año. Si el Comité no adoptare ninguna resolución en el plazo indicado, se considerará aprobado de hecho el programa presentado y tendrá plena validez legal. Cualquier programa formativo que se desarrolle al margen de este Reglamento, carecerá de validez legal a los efectos del mismo 4. (Reformado por el Art. 2 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Todos los programas formativos que se impartan en materia de prevención de riesgos del trabajo, deberán ser aprobados por el Comité Interinstitucional, en un plazo de tres meses, contados desde la fecha de su presentación máximo hasta el treinta de septiembre de cada año. Si el Comité no adoptare ninguna resolución en el plazo indicado, se considerará aprobado de hecho el programa presentado y tendrá plena validez legal. Cualquier programa formativo que se desarrolle al margen de este Reglamento, carecerá de validez legal a los efectos del mismo 4. (Reformado por el Art. 2 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Todos los programas formativos que se impartan en materia de prevención de riesgos del trabajo, deberán ser aprobados por el Comité Interinstitucional, en un plazo de tres meses, contados desde la fecha de su presentación máximo hasta el treinta de septiembre de cada año. Si el Comité no adoptare ninguna resolución en el plazo indicado, se considerará aprobado de hecho el programa presentado y tendrá plena validez legal. Cualquier programa formativo que se desarrolle al margen de este Reglamento, carecerá de validez legal a los efectos del mismo.
5. Para la ejecución de sus funciones el Comité Interinstitucional podría recabar la colaboración de cualquier Ministerio, Organismo o Institución del sector público, los cuales estarán obligados, en tal supuesto, a enviar el representante o aportar el apoyo técnico o científico necesario que se le solicite. 5. Para la ejecución de sus funciones el Comité Interinstitucional podría recabar la colaboración de cualquier Ministerio, Organismo o Institución del sector público, los cuales estarán obligados, en tal supuesto, a enviar el representante o aportar el apoyo técnico o científico necesario que se le solicite. 5. Para la ejecución de sus funciones el Comité Interinstitucional podría recabar la colaboración de cualquier Ministerio, Organismo o Institución del sector público, los cuales estarán obligados, en tal supuesto, a enviar el representante o aportar el apoyo técnico o científico necesario que se le solicite. .
6. El funcionamiento del Comité Interinstitucional se regirá por las siguientes normas: a) Tendrá su sede en la ciudad de Quito y será responsabilidad del Ministerio de Trabajo dotarlo de los elementos necesarios para su funcionamiento; así como del presupuesto correspondiente. ) La presidencia del mismo la ejercerá en forma rotativa y anual cada uno de los representantes del sector público. c) Se reunirá en forma ordinaria al menos una vez cada mes y en casos emergentes a petición de cualquiera de sus miembros. El quórum se hará con cinco de sus miembros. d) Las resoluciones se adoptarán con el voto conforme de la mitad más uno de los miembros presentes en la sesión.
Art. 11. OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES.- Son obligaciones generales de los personeros de las entidades y empresas públicas y privadas, las siguientes: 1. Cumplir las disposiciones de este Reglamento y demás normas vigentes en materia de prevención de riesgos. 2. Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los riesgos que puedan afectar a la salud y al bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo de su responsabilidad. 3. Mantener en buen estado de servicio las instalaciones, máquinas, herramientas y materiales para un trabajo seguro. 4. Organizar y facilitar los Servicios Médicos, Comités y Departamentos de Seguridad, con sujeción a las normas legales vigentes. 5. Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios de protección personal y colectiva necesarios. 6. Efectuar reconocimientos médicos periódicos de los trabajadores en actividades peligrosas; y, especialmente, cuando sufran dolencias o defectos físicos o se encuentren en estados o situaciones que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo 7. (Agregado inc. 2 por el Art. 3 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Cuando un trabajador, como consecuencia del trabajo, sufre lesiones o puede contraer enfermedad profesional, dentro de la práctica de su actividad laboral ordinaria, según dictamen de la Comisión de Evaluaciones de Incapacidad del IESS o del facultativo del Ministerio de Trabajo, para no afiliados, el patrono deberá ubicarlo en otra sección de la empresa, previo consentimiento del trabajador y sin mengua a su remuneración.
La renuncia para la reubicación se considerará como omisión a acatar las medidas de prevención y seguridad de riesgos.
8. Especificar en el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene, las facultades y deberes del personal directivo, técnicos y mandos medios, en orden a la prevención de los riesgos de trabajo. 9. Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y métodos para prevenirlos, al personal que ingresa a laborar en la empresa.
10. Dar formación en materia de prevención de riesgos, al personal de la empresa, con especial atención a los directivos técnicos y mandos medios, a través de cursos regulares y periódicos.
11. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones dadas por el Comité de Seguridad e Higiene, Servicios Médicos o Servicios de Seguridad.
12. Proveer a los representantes de los trabajadores de un ejemplar del presente Reglamento y de cuantas normas relativas a prevención de riesgos sean de aplicación en el ámbito de la empresa. Así mismo, entregar a cada trabajador un ejemplar del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene de la empresa, dejando constancia de dicha entrega.
13. Facilitar durante las horas de trabajo la realización de inspecciones, en esta materia, tanto a cargo de las autoridades administrativas como de los órganos internos de la empresa.
14. Dar aviso inmediato a las autoridades de trabajo y al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de los accidentes y enfermedades profesionales ocurridos en sus centros de trabajo y entregar una copia al Comité de Seguridad e Higiene Industrial.
15. Comunicar al Comité de Seguridad e Higiene, todos los informes que reciban respecto a la prevención de riesgos
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Además de las que se señalen en los respectivos Reglamentos Internos de Seguridad e Higiene de cada empresa, son obligaciones generales del personal directivo de la empresa las siguientes: 1. Instruir al personal a su cargo sobre los riesgos específicos de los distintos puestos de trabajo y las medidas de prevención a adoptar. 2. Prohibir o paralizar los trabajos en los que se adviertan riesgos inminentes de accidentes, cuando no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos. Tomada tal iniciativa, la comunicarán de inmediato a su superior jerárquico, quien asumirá la responsabilidad de la decisión que en definitiva se adopte.
Art. 14. DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO. 1. (Reformado por el Art. 5 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores, quienes de entre sus miembros designarán un Presidente y Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Si el Presidente representa al empleador, el Secretario representará a los trabajadores y viceversa. Cada representante tendrá un suplente elegido de la misma forma que el titular y que será principalizado en caso de falta o impedimento de éste. Concluido el período para el que fueron elegidos deberá designarse al Presidente y Secretario. 2. Las empresas que dispongan de más de un centro de trabajo, conformarán subcomités de Seguridad e Higiene a más del Comité, en cada uno de los centros que superen la cifra de diez trabajadores, sin perjuicio de nominar un comité central o coordinador. 3. Para ser miembro del Comité se requiere trabajar en la empresa, ser mayor de edad, saber leer y escribir y tener conocimientos básicos de seguridad e higiene industrial. 4. Los representantes de los trabajadores serán elegidos por el Comité de Empresa, donde lo hubiere; o, por las organizaciones laborales legalmente reconocidas, existentes en la empresa, en proporción al número de afiliados. Cuando no exista organización laboral en la empresa, la elección se realizará por mayoría simple de los trabajadores, con presencia del Inspector del Trabajo. 5. Los titulares del Servicio Médico de Empresa y del Departamento de Seguridad, serán componentes del Comité, actuando con voz y sin voto.
6. (Reformado por el Art. 6 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Todos los acuerdos del Comité se adoptarán por mayoría simple y en caso de igualdad de las votaciones, se repetirá la misma hasta por dos veces más, en un plazo no mayor de ocho días. De subsistir el empate se recurrirá a la dirimencia de los Jefes de Riesgos del Trabajo de las jurisdicciones respectivas del IESS.
7. (Reformado por el Art. 7 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Las actas de constitución del Comité serán comunicadas por escrito al Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos y al IESS, así como al empleador y a los representantes de los trabajadores. Igualmente se remitirá durante el mes de enero, un informe anual sobre los principales asuntos tratados en las sesiones del año anterior.
8. (Reformado por el Art. 8 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) El Comité sesionará ordinariamente cada mes y extraordinariamente cuando ocurriere algún accidente grave o al criterio del Presidente o a petición de la mayoría de sus miembros.
Las sesiones deberán efectuarse en horas laborables. Cuando existan Subcomités en los distintos centros de trabajo, éstos sesionarán mensualmente y el Comité Central o Coordinador bimensualmente.
9. Los miembros del Comité durarán en sus funciones un año, pudiendo ser reelegidos indefinidamente.
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10. Son funciones del Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo de cada Empresa, las siguientes a) Promover la observancia de las disposiciones sobre prevención de riesgos profesionales b) Analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad e Higiene de la empresa, a tramitarse en el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos. Así mismo, tendrá facultad para, de oficio o a petición de parte, sugerir o proponer reformas al Reglamento Interno de Seguridad e Higiene de la Empresa ) Realizar la inspección general de edificios, instalaciones y equipos de los centros de trabajo, recomendando la adopción de las medidas preventivas necesarias. d) Conocer los resultados de las investigaciones que realicen organismos especializados, sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se produzcan en la empresa. e) Realizar sesiones mensuales en el caso de no existir subcomités en los distintos centros de trabajo y bimensualmente en caso de tenerlos. f) Cooperar y realizar campañas de prevención de riesgos y procurar que todos los trabajadores reciban una formación adecuada en dicha materia. g) Analizar las condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus directivos la adopción de medidas de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
h) Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento y del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene del Trabajo.
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Art. 15. DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO. (Reformado por el Art. 9 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) 1. (Reformado por el Art. 10 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.
En las empresas o Centros de Trabajo calificados de alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá exigir la conformación de un Departamento de Seguridad e Higiene.
1. (Reformado por el Art. 10 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.
En las empresas o Centros de Trabajo calificados de alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá exigir la conformación de un Departamento de Seguridad e Higiene.
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Art. 15. DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO. (Reformado por el Art. 9 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) 1. (Reformado por el Art. 10 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.
En las empresas o Centros de Trabajo calificados de alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá exigir la conformación de un Departamento de Seguridad e Higiene.
en este caso.
2. (Reformado por el Art. 11 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Son funciones de la Unidad de Seguridad e Higiene, entre otras las siguientes a) Reconocimiento y evaluación de riesgos;
b) Control de Riesgos profesionales;
c) Promoción y adiestramiento de los trabajadores;
d) Registro de la accidentalidad, ausentismo y evaluación estadística de los resultados.
e) Asesoramiento técnico, en materias de control de incendios, almacenamientos adecuados, protección de maquinaria, instalaciones eléctricas, primeros auxilios, control y educación sanitarios, ventilación, protección personal y demás materias contenidas en el presente Reglamento.
f) (Reformado por el Art. 11 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Será obligación de la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo colaborar en la prevención de riesgos; que efectúen los organismos del sector público y comunicar los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan, al Comité Interinstitucional y al Comité de Seguridad e Higiene Industrial
a) Reconocimiento y evaluación de riesgos;
b) Control de Riesgos profesionales;
c) Promoción y adiestramiento de los trabajadores;
d) Registro de la accidentalidad, ausentismo y evaluación estadística de los resultados.
e) Asesoramiento técnico, en materias de control de incendios, almacenamientos adecuados, protección de maquinaria, instalaciones eléctricas, primeros auxilios, control y educación sanitarios, ventilación, protección personal y demás materias contenidas en el presente Reglamento.
f) (Reformado por el Art. 11 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Será obligación de la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo colaborar en la prevención de riesgos; que efectúen los organismos del sector público y comunicar los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan, al Comité Interinstitucional y al Comité de Seguridad e Higiene Industrial
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g) (Reformado por el Art. 12 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-88) Deberá determinarse las funciones en los siguientes puntos: confeccionar y mantener actualizado un archivo con documentos técnicos de Higiene y Seguridad que, firmado por el Jefe de la Unidad, sea presentado a los Organismos de control cada vez que ello sea requerido. Este archivo debe tener: . Planos generales del recinto laboral empresarial, en escala 1:100, con señalización de todos los puestos de trabajo e indicación de las instalaciones que definen los objetivos y funcionalidad de cada uno de estos puestos laborales, lo mismo que la secuencia del procesamiento fabril con su correspondiente diagrama de flujo. 2. Los planos de las áreas de puestos de trabajo, que en el recinto laboral evidencien riesgos que se relacionen con higiene y seguridad industrial incluyendo además, la memoria pertinente de las medidas preventivas para la puesta bajo control de los riesgos detectados . Planos completos con los detalles de los servicios de: Prevención y de lo concerniente a campañas contra incendios del establecimiento, además de todo sistema de seguridad con que se cuenta para tal fin. 4. Planos de clara visualización de los espacios funcionales con la señalización que oriente la fácil evacuación del recinto laboral en caso de emergencia. .
Art. 16. DE LOS SERVICIOS MÉDICOS DE LA EMPRESA Los empleadores deberán dar estricto cumplimiento a la obligación establecida en el Art. 425 (436) del Código del Trabajo y su Reglamento. Los servicios médicos de la empresa propenderán a la mutua colaboración con los servicios de Seguridad e Higiene del Trabajo. Los empleadores deberán dar estricto cumplimiento a la obligación establecida en el Art. 425 (436) del Código del Trabajo y su Reglamento. Los servicios médicos de la empresa propenderán a la mutua colaboración con los servicios de Seguridad e Higiene del Trabajo.
1.3.1.- SITUACIÓN DE PELIGRO Es la omisión de procedimientos y normas de seguridad; sucesos, acontecimientos o hechos circunstanciales que se producen en tierra, en vuelo o en agua los cuales pueden afectar a la seguridad del personal o material, siempre que no ocasionen daños. Es la omisión de procedimientos y normas de seguridad; sucesos, acontecimientos o hechos circunstanciales que se producen en tierra, en vuelo o en agua los cuales pueden afectar a la seguridad del personal o material, siempre que no ocasionen daños.
ACCIDENTE Es un evento no planificado que como consecuencia resultante produce daños personales o materiales. Es un evento no planificado que como consecuencia resultante produce daños personales o materiales.
FACTOR CAUSAL DE UN ACCIDENTE Es toda acción, omisión, condición o circunstancia que directa o indirectamente contribuyó para que se produzca el accidente. Es toda acción, omisión, condición o circunstancia que directa o indirectamente contribuyó para que se produzca el accidente.
INVESTIGACIÓN DE UN ACCIDENTE Es la búsqueda científica y sistemática de los factores causales en la ocurrencia de un accidente, sean estos humanos, materiales o ambientales. Es la búsqueda científica y sistemática de los factores causales en la ocurrencia de un accidente, sean estos humanos, materiales o ambientales.
SEGURIDAD Son todas las normas, métodos y procedimientos utilizados para proteger, prevenir y evitar que se susciten acciones y omisiones que causen daño o riesgo al personal, equipo y medios de la institución. Son todas las normas, métodos y procedimientos utilizados para proteger, prevenir y evitar que se susciten acciones y omisiones que causen daño o riesgo al personal, equipo y medios de la institución.
PREVENCIÓN DE ACCIDENTES Preparación y disposición que se realiza anticipadamente, sobre la base de un plan o programa previsto, para evitar un riesgo o minimizar las posibles causas que den origen a un accidente en la ejecución de una operación o actividad, también se la define como: Conjunto de medidas a adoptarse para reducir y mantener en una cantidad mínima las bajas de personal y material y sus consecuencias debido a los accidentes. Preparación y disposición que se realiza anticipadamente, sobre la base de un plan o programa previsto, para evitar un riesgo o minimizar las posibles causas que den origen a un accidente en la ejecución de una operación o actividad, también se la define como: Conjunto de medidas a adoptarse para reducir y mantener en una cantidad mínima las bajas de personal y material y sus consecuencias debido a los accidentes. .
RIESGO Contingencia o posibilidad de que suceda un daño, desgracia o contratiempo en un lugar definido y durante un tiempo de exposición determinada. Contingencia o posibilidad de que suceda un daño, desgracia o contratiempo en un lugar definido y durante un tiempo de exposición determinada.
REGULACIÓN Disposición escrita, emanada con la finalidad de normar la realización de una actividad en particular, como:
Seguridad para las actividades de instrucción militar.
- Manejo y almacenamiento de combustible
- Manejo y cuidado de herramientas.
- Almacenamiento y uso de armamento, munición y explosivos.
- Seguridad de embarcaciones, vehículos, etc.
- Tránsito vehicular dentro y fuera de la unidad.
- Seguridad para evitar accidentes en áreas y tareas administrativas.
- Otros.
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TIPOS DE ACCIDENTES
1.3.9.1.- Accidente Aeronáutico
Todo acontecimiento relacionado con la operación de una aeronave, suscitado dentro del período comprendido entre el momento que cualquier persona entra a la aeronave con la intención de realizar un vuelo, hasta el momento que el personal haya desembarcado y durante el cual: El personal resultase muerto o sufriesen lesiones, como consecuencia de estar dentro o fuera de la aeronave, o por haber tenido contacto directo con la misma.
- La aeronave sufre cualquier daño.
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Accidente Terrestre Cualquier suceso en tierra que ocasione daños al personal, material y/o instalaciones de la Fuerza Terrestre o que sea producido por personal, material y equipo de la misma, en perjuicio de terceras personas. Cualquier suceso en tierra que ocasione daños al personal, material y/o instalaciones de la Fuerza Terrestre o que sea producido por personal, material y equipo de la misma, en perjuicio de terceras personas. .
Accidente Fluvial Cualquier suceso que ocasione daños al personal, material y equipo fluvial pertenecientes a la Fuerza Terrestre. Se considera todo accidente en el cual se involucre un vehículo fluvial. Cualquier suceso que ocasione daños al personal, material y equipo fluvial pertenecientes a la Fuerza Terrestre. Se considera todo accidente en el cual se involucre un vehículo fluvial. .
Accidente Industrial Es cualquier circunstancia que ocasione daños al personal, material o instalaciones donde se ejecute cualquier tipo de trabajo utilizando maquinaria de tipo industrial. Es cualquier circunstancia que ocasione daños al personal, material o instalaciones donde se ejecute cualquier tipo de trabajo utilizando maquinaria de tipo industrial.
Accidente de Instrucción Es todo suceso que ocasione daños al personal material o instalaciones producto de la ejecución de la instrucción militar.
Es todo suceso que ocasione daños al personal material o instalaciones producto de la ejecución de la instrucción militar.
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Accidente del Servicio Es aquel que sufre el personal en el desempeño propio de sus funciones y que le causa incapacidad temporal, permanente o muerte. Se consideran también accidentes del servicio los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la morada y lugar de trabajo.
Es aquel que sufre el personal en el desempeño propio de sus funciones y que le causa incapacidad temporal, permanente o muerte. Se consideran también accidentes del servicio los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la morada y lugar de trabajo.
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FACTORES DEL ACCIDENTE
1.3.10.1.- Fuente del Accidente
Es la actividad, función o trabajo que ejecuta la persona en el momento en que se produce el accidente Es la actividad, función o trabajo que ejecuta la persona en el momento en que se produce el accidente.
Agente del Accidente Es el elemento físico que interviene en forma más inmediata y directa para establecer el contacto con el elemento que resulta dañado.
Es el elemento físico que interviene en forma más inmediata y directa para establecer el contacto con el elemento que resulta dañado.
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Tipo de Accidente Es la forma en que la persona sufre la lesión y/o el daño en el material, semovientes e infraestructura. Estos pueden ser: terrestre, aéreo, fluvial, industrial, etc. Es la forma en que la persona sufre la lesión y/o el daño en el material, semovientes e infraestructura. Estos pueden ser: terrestre, aéreo, fluvial, industrial, etc.
Causas del Accidente Son las circunstancias por las cuales se originan los accidentes, o sea, las lesiones y daños materiales.
Son las circunstancias por las cuales se originan los accidentes, o sea, las lesiones y daños materiales.
PLANES E INFORMES
1.3.11.1.- Plan de Seguridad y Prevención de Accidentes.
Documento elaborado por el oficial de seguridad y prevención de accidentes en los respectivos niveles y tiene por finalidad concebir con anterioridad acciones que deberán ser ejecutadas como respuesta inmediata para evitar cualquier emergencia, accidente o para prevenir riesgos. Los anexos a éste plan son los siguientes:
- Plan de Preaccidentes.
- Plan Contraincendios.
- Plan de Desalojo de Pista (Para Aviación)
- Plan de Evacuación o Desalojo de Material (vehículos, embarcaciones, etc.).
- Plan de Búsqueda y Rescate.
- Programa de Seguridad y Prevención de Accidentes.
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Informe de Situación de Peligro (I.S.P.) Documento que describe en forma detallada las circunstancias en que se produce la situación de peligro, las posibles causas, factores que lo originaron, personas y medios involucrados, posibles efectos que determinada situación podría afectar la seguridad del personal o material y sugieren las medidas para evitarlos en el futuro. Deberá ser elaborado por cualquier Oficial, Voluntario y/o Empleado Civil que tenga conocimiento del hecho, el cual será entregado al Oficial de Seguridad, quien a la vez lo entregará al Comandante para que disponga las acciones correctivas necesarias. Documento que describe en forma detallada las circunstancias en que se produce la situación de peligro, las posibles causas, factores que lo originaron, personas y medios involucrados, posibles efectos que determinada situación podría afectar la seguridad del personal o material y sugieren las medidas para evitarlos en el futuro. Deberá ser elaborado por cualquier Oficial, Voluntario y/o Empleado Civil que tenga conocimiento del hecho, el cual será entregado al Oficial de Seguridad, quien a la vez lo entregará al Comandante para que disponga las acciones correctivas necesarias.
Informe mensual de Prevención de Accidentes Documento que elabora el Oficial de Seguridad para conocimiento del Comité de Prevención de Accidentes en cada uno de los repartos o unidades, en el cual se resumen las actividades de prevención desarrolladas, así como las recomendaciones y requerimientos para los programas de prevención Documento que elabora el Oficial de Seguridad para conocimiento del Comité de Prevención de Accidentes en cada uno de los repartos o unidades, en el cual se resumen las actividades de prevención desarrolladas, así como las recomendaciones y requerimientos para los programas de prevención.
Informe de Inspección de Seguridad y Prevención de Accidentes Documento que es elaborado por la comisión o individuo que efectúa la inspección de seguridad y prevención de accidentes, en el cual se especifica las novedades encontradas por áreas de inspección, actividades meritorias en favor de la seguridad y las medidas correctivas recomendadas para mejorarlas. Documento que es elaborado por la comisión o individuo que efectúa la inspección de seguridad y prevención de accidentes, en el cual se especifica las novedades encontradas por áreas de inspección, actividades meritorias en favor de la seguridad y las medidas correctivas recomendadas para mejorarlas.
RESOLUCION 957 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 1.- Según lo dispuesto por el artículo 9 de la Decisión 584, los Países Miembros desarrollarán los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se podrán tener en cuenta los siguientes aspectos:
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 1.- Según lo dispuesto por el artículo 9 de la Decisión 584, los Países Miembros desarrollarán los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se podrán tener en cuenta los siguientes aspectos:
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) Gestión administrativa: 1. Política
2. Organización
3. Administración
4. Implementación
5. Verificación
6. Mejoramiento continuo
7. Realización de actividades de promoción en seguridad y salud en el trabajo
8. Información estadística.
1. Política
2. Organización
3. Administración
4. Implementación
5. Verificación
6. Mejoramiento continuo
7. Realización de actividades de promoción en seguridad y salud en el trabajo
8. Información estadística.
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b) Gestión técnica: 1. Identificación de factores de riesgo
2. Evaluación de factores de riesgo
3. Control de factores de riesgo
4. Seguimiento de medidas de control.
1. Identificación de factores de riesgo
2. Evaluación de factores de riesgo
3. Control de factores de riesgo
4. Seguimiento de medidas de control. .
Gestión del talento humano: 1. Selección
2. Información
3. Comunicación
4. Formación
5. Capacitación
6. Adiestramiento
7. Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.
1. Selección
2. Información
3. Comunicación
4. Formación
5. Capacitación
6. Adiestramiento
7. Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.
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d) Procesos operativos básicos: 1. Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
2. Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica)
3. Inspecciones y auditorías
4. Planes de emergencia
5. Planes de prevención y control de accidentes mayores
6. Control de incendios y explosiones
7. Programas de mantenimiento
8. Usos de equipos de protección individual
9. Seguridad en la compra de insumos
10. Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de riesgo de la empresa.
1. Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
2. Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica)
3. Inspecciones y auditorías
4. Planes de emergencia
5. Planes de prevención y control de accidentes mayores
6. Control de incendios y explosiones
7. Programas de mantenimiento
8. Usos de equipos de protección individual
9. Seguridad en la compra de insumos
10. Otros específicos, en función de la complejidad y el nivel de riesgo de la empresa.
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Artículo 2.- Siempre que dos o más empresas o cooperativas desarrollen simultáneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, los empleadores serán solidariamente responsables por la aplicación de las medidas de prevención y protección frente a los riesgos del trabajo. Dichas medidas serán equitativa y complementariamente asignadas y coordinadas entre las empresas, de acuerdo a los factores de riesgo a que se encuentren expuestos los trabajadores y las trabajadoras. Igual procedimiento se seguirá con contratistas, subcontratistas, enganchadores y demás modalidades de intermediación laboral existentes en los Países Miembros.
DEL SERVICIO DE SALUD EN EL TRABAJO
protección frente a los riesgos del trabajo. Dichas medidas serán equitativa y complementariamente asignadas y coordinadas entre las empresas, de acuerdo a los factores de riesgo a que se encuentren expuestos los trabajadores y las trabajadoras. Igual procedimiento se seguirá con contratistas, subcontratistas, enganchadores y demás modalidades de intermediación laboral existentes en los Países Miembros.
DEL SERVICIO DE SALUD EN EL TRABAJO
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Artículo 3.- Con base al artículo 5 de la Decisión 584, los Países Miembros se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para el establecimiento de los Servicios de Salud en el Trabajo, los cuales podrán ser organizados por las empresas o grupos de empresas interesadas, por el sector público, por las instituciones de seguridad social o cualquier otro tipo de organismo competente o por la combinación de los enunciados. La adopción de esas medidas, por parte de los Países Miembros y/o de las empresas, podría ser: a) Por vía legislativa o administrativa, de conformidad con la práctica de cada País Miembro; b) Por convenios colectivos u otros acuerdos entre los empleadores y los trabajadores interesados; o, c) De cualquier otra manera que acuerde la Autoridad competente, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesados. .
Artículo 4.- El Servicio de Salud en el Trabajo tendrá un carácter esencialmente preventivo y podrá conformarse de manera multidisciplinaria. Brindará asesoría al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa en los siguientes rubros: a) Establecimiento y conservación de un medio ambiente de trabajo digno, seguro y sano que favorezca la capacidad física, mental y social de los trabajadores temporales y permanentes; b) Adaptación del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud físico y mental. .
Artículo 5.- El Servicio de Salud en el Trabajo deberá cumplir con las siguientes funciones: a) Elaborar, con la participación efectiva de los trabajadores y empleadores, la propuesta de los programas de seguridad y salud en el trabajo enmarcados en la política empresarial de seguridad y salud en el trabajo; b) Proponer el método para la identificación, evaluación y control de los factores de riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo; c) Observar los factores del medio ambiente de trabajo y de las prácticas de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidos los comedores, alojamientos y las instalaciones sanitarias, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador; d) Asesorar sobre la planificación y la organización del trabajo, incluido el diseño de los lugares de trabajo, sobre la selección, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos, y sobre las substancias utilizadas en el trabajo; e) Verificar las condiciones de las nuevas instalaciones, maquinarias y equipos antes de dar inicio a su funcionamiento; f) Participar en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prácticas de trabajo, así como en las pruebas y la evaluación de nuevos equipos, en relación con la salud;
g) Asesorar en materia de salud y seguridad en el trabajo y de ergonomía, así como en materia de equipos de protección individual y colectiva;
h) Vigilar la salud de los trabajadores en relación con el trabajo que desempeñan;
i) Fomentar la adaptación al puesto de trabajo y equipos y herramientas, a los trabajadores, según los principios ergonómicos y de bioseguridad, de ser necesario;
) Cooperar en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesional y de reinserción laboral;
k) Colaborar en difundir la información, formación y educación de trabajadores y empleadores en materia de salud y seguridad en el trabajo, y de ergonomía, de acuerdo a los procesos de trabajo;
l) Organizar las áreas de primeros auxilios y atención de emergencias;
m) Participar en el análisis de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales, así como de las enfermedades producidas por el desempeño del trabajo;
n) Mantener los registros y estadísticas relativos a enfermedades profesionales y accidentes de trabajo;
o) Elaborar la Memoria Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las funciones previstas en el presente artículo serán desarrolladas en coordinación con los demás servicios de la empresa, en consonancia con la legislación y prácticas de cada País Miembro.
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Artículo 6.- El personal que preste servicios de seguridad y salud en el trabajo, deberá gozar de independencia profesional, respecto del empleador así como de los trabajadores y de sus representantes. Artículo 6.- El personal que preste servicios de seguridad y salud en el trabajo, deberá gozar de independencia profesional, respecto del empleador así como de los trabajadores y de sus representantes. Artículo 6.- El personal que preste servicios de seguridad y salud en el trabajo, deberá gozar de independencia profesional, respecto del empleador así como de los trabajadores y de sus representantes. .
Artículo 7.- La autoridad competente en cada País Miembro determinará periódicamente las certificaciones y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, según la naturaleza de las funciones a desempeñar y de conformidad con la legislación y la práctica nacionales. Artículo 7.- La autoridad competente en cada País Miembro determinará periódicamente las certificaciones y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, según la naturaleza de las funciones a desempeñar y de conformidad con la legislación y la práctica nacionales. Artículo 7.- La autoridad competente en cada País Miembro determinará periódicamente las certificaciones y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, según la naturaleza de las funciones a desempeñar y de conformidad con la legislación y la práctica nacionales. .
Artículo 8.- Los Países Miembros procurarán que la vigilancia de la salud de los trabajadores no implique ningún costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realice durante las horas de trabajo. Artículo 8.- Los Países Miembros procurarán que la vigilancia de la salud de los trabajadores no implique ningún costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realice durante las horas de trabajo. Artículo 8.- Los Países Miembros procurarán que la vigilancia de la salud de los trabajadores no implique ningún costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realice durante las horas de trabajo. .
Artículo 9.- El Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo, tomando en consideración las legislaciones laborales nacionales y en coordinación con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, propondrá a la Secretaría General de la Comunidad Andina los criterios para el gradual perfeccionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo.
DEL COMITE DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 9.- El Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo, tomando en consideración las legislaciones laborales nacionales y en coordinación con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, propondrá a la Secretaría General de la Comunidad Andina los criterios para el gradual perfeccionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo.
DEL COMITE DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 9.- El Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo, tomando en consideración las legislaciones laborales nacionales y en coordinación con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, propondrá a la Secretaría General de la Comunidad Andina los criterios para el gradual perfeccionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo.
DEL COMITE DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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