TEMA 1 PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN 3

Modelo de racionalidad global ha sido superado porque no se dan condiciones que generan decisión racional de tal tipo. Según Simon hay que tener en cuenta: Información es escasa y mala calidad. Obtener nuevos datos supone coste en tiempo y dinero que no siempre se justifica. Hay que consultar expertos y alternativas pueden no cuadrar con enfoque de situación desde instancias decisión, encontrando obstáculos políticos. Criterios de elección son escasos. Hay pocas áreas con instrumentos definidos de decisión, como en campos de consenso social y político para aplicar esos criterios. Poca capacidad para generar y valorar alternativas. Creatividad e innovación no siempre son valores corrientes. Elección individual se ve afectada por preferencias del sujeto, no podemos hablar de criterio objetivo de elección. Necesidad de elegir genera tensión psicológica; elementos de incertidumbre, tensión y estrés pueden influir significativamente al optar por alternativa, según Meny y Thoening. todo es correcto.

Modelo de racionalidad limitada no explica capacidad de decisión del sujeto individual dentro organización; no tiene en cuenta variables culturales y causales. v. f.

supera todo intento generar decisión dentro marco de racionalidad global. No existen criterios objetivos de elección, y «satisfactorios» propuestos por racionalidad limitada se mezclan en proceso de elección con actores cuyos intereses se mezclan en negociación que satisfaga mayoría. Criterio lógico consiste en simplificar al máximo análisis sin caer en improvisación. Se reducen opciones, centrándonos en las que se parecen más a política seguida del problema planteado, para aproximarse progresivamente a objetivo u objetivos deseados. Si problema tiene muchos factores, mejor aplicar tecnología sobre cada una de variables que pueden introducir cambio progresivo en situación, según Ballart. modelo de subirats. modelo decisor racional. modelo incremental de Lindblom. ninguna es correcta.

Casualidad hace aparición. Según Subirats en situaciones con ambigüedad en determinación de objetivos de organización (por problemáticos o necesidad consenso entre partes), en que tecnología a utilizar no es clara, y participación actores varía a lo largo tiempo ejecución, decisión viene del encuentro casual por factores ambientales o contingentes, entre problemas, soluciones y participantes, que a plan o estrategia definida. No hay apenas consenso, confusión y falta transparencia afectan: A los fines y preferencias. Se formulan de forma general y abstracta. A las actividades y a las tareas. A los procedimientos y maneras de hacer, ambiguos en todo caso. A los participantes y a los actores, con una disponibilidad fluida. todo es correcto.

elementos del modelo incremental de Lindblom. problema, ocasión de elección, solución y actores. problema, solución, decisión y actores. actores locales, problema, solución e incremento. ninguna es correcta.

Hay que aclarar los objetivos perseguidos, obtener la máxima información y negociar entre diversos intereses, la mayor parte de las veces en conflicto, para lograr los fines propuestos. v. f.

Finalidad de programas y proyectos es ponerlos en práctica para producir resultados de cambio deseado. Traducción de metas y tareas diseñadas en realización revela en proceso factores que pueden alzarse como obstáculos en realización de objetivos propuestos, cuestionando diseño del programa. Según Eugene Bardarch en «El juego de la implementación»: «Es bastante duro diseñar programas que resulten bien en papel (...), y formularlos en palabras y proposiciones que suenen adecuadas a oídos de líderes políticos (...). Es difícil agradar a todo mundo, beneficiarios o clientes». investigación de base. implementación. evaluación. diseño.

Antes solo se estudiaron programas sociales en fase de implementación. Se dedicaban a formulación y diseño de proyectos de «ingeniería social», y en los 70, ante fracaso de programas de administraciones Kennedy y Johnson, como «Nueva Frontera» o «Gran Sociedad», estudian proceso de puesta en práctica de programas como forma acceder a dinámicas internas y externas que desemboquen en éxito o fracaso. Hay que diferenciar «ejecución» de programa e implementación» de este. Al hablar «implementación», «no podemos simplemente afirmar que se trata ejecutar programa. Ejecutar tiene connotaciones automaticidad», según Subirats. v. f.

La implementación designa fase entre definición política o normativa y posible evaluación de resultados, generándose productos e impactos a raíz de puesta en práctica de marcos normativos e informativos fijados para hacer frente a problema. v. f.

Los proyectos contienen conjunto de medidas de acción específicas para logro de objetivos. Son más concretos, inciden en programa y son soporte de acciones encaminadas a modificar situación social. v. f.

Deben estar enumerados con precisión, especificar duración de aplicación, tener previsión de coste económico, estar vinculados a programa u objetivo, y cumplirse. Exigen requisitos para éxito: objetividad y racionalidad, establecimiento de objetivos y metas realistas, jerarquización haciendo complementarios y compatibles entre sí. Pero no siempre se dan. Su aparición supondría existencia de individuo decisor-racional llevando a cabo actividades según estos criterios. Casi siempre no se cumplen, hay obstáculos. v. f.

Se establece calendario de necesidades a abordar, distinguiendo entre urgentes a corto, medio y largo plazo. Ordenación de prioridades fija necesidades a las que dar respuesta escalonadamente y plazos en que se iniciarán acciones. Según Ander Egg: – Qué se quiere hacer: naturaleza del programa, tipo de actividades. – Para qué: objetivos (generales, intermedios, particulares). – Cuánto: traducir cuantitativamente objetivos en metas. – Por qué: explicación origen, fundamento, necesidades y problemas que suscita programa. – Cómo: aspecto metodológico-operativo, medidas para llevar a cabo programa: • Administrativas: disposiciones legales, contratación personal, organización trabajo. • Financieras: presupuesto, análisis costos, recursos disponibles. • Tecnológicas: elección técnicas a utilizar. – Dónde: localización geográfica y relación área mayor inmediata. – Cuándo: ubicación en tiempo de actividades, pasos para realización del programa, calendarización.» – Cómo se va a costear: determinación de recursos materiales y financieros necesarios para realizar programa; suficiencia o insuficiencia de recursos propios. – Quién o quiénes lo van a hacer: evaluar disponibilidad de recursos humanos para realización del programa o posibilidades de contratarlo. – Qué se quiere hacer: naturaleza del programa, tipo de actividades. – Para qué: objetivos (generales, intermedios, particulares). – Cuánto: traducir cuantitativamente objetivos en metas. – Por qué: explicación origen, fundamento, necesidades y problemas que suscita programa. – Cómo: aspecto metodológico-operativo, medidas para llevar a cabo programa: • Administrativas: disposiciones legales, contratación personal, organización trabajo. • Financieras: presupuesto, análisis costos, recursos disponibles. • Tecnológicas: elección de técnicas a utilizar. – Dónde: localización geográfica y relación área mayor inmediata. –Cuándo: ubicación en tiempo de actividades, pasos para realización del programa, calendarización.» – Cómo se va a costear: determinación de recursos materiales y financieros necesarios para realizar programa; suficiencia o insuficiencia de recursos propios. – Quién o quiénes lo van a hacer: evaluar disponibilidad de recursos humanos para. todo es correcto.

La implementación designa fase entre definición política o normativa y posible evaluación de resultados, generándose productos e impactos a raíz de puesta en práctica de marcos normativos e informativos fijados para hacer frente a problema. v. f.

Hay diferencia entre «implementación» desde punto de vista operativo e «implementation research». Primera se haría cargo de determinación de medios —espacio, tiempo, dinero, organizativos y recursos humanos— necesarios para puesta en marcha de programa o proyecto. Implementation research pondría mayor énfasis en aspectos causales de éxitos y fracasos del desarrollo del programa, tratando arrojar luz sobre «caja negra» que encierra dinámica del mismo en interacción con medio interno y externo. v. f.

Desde punto de vista operativo destaca organización material de aplicación, que implica factores técnicos, administrativos e interorganizacionales, estableciendo cuadro semejante al presentado por Levitt, donde estarían factores insoslayables al abordar puesta en marcha del programa. v. f.

factores técnicos. naturaleza del problema. severidad del problema. estado del conocimiento técnico. aplicación del conocimiento técnico al problema. todo es correcto.

FACTORES ADMINISTRATIVOS. Expresión normativa de la política. Instrumentos para la política. Marco de actuación dentro del que se encuadra la política. Cronograma. Coacciones. Costes financieros y recursos. todo es correcto.

FACTORES INTER-ORGANIZACIONALES. Organizaciones interesadas. Papeles de las organizaciones. Relaciones entre las organizaciones. todo es correcto.

La responsabilidad de esta fase queda en ámbito de gestión, donde se desarrollan procedimientos de intervención contemplados desde: «Conocimiento de recursos disponibles para ejecutar intervención; elaboración sistemática de instrumentos y metodologías de intervención adecuados a fines y objetivos a alcanzar; establecimiento de distribución detallada de presupuestos por programas; fijación de calendario de actuación y tiempo de respuesta previsto desde iniciación del programa hasta primeros impactos esperados», según Bueno Abad. Se requiere: Especificación de quiénes deben tomar decisiones. Estructura funcional y administrativa que sea soporte de actuaciones. realizar previsiones económicas para pagos en fechas precisas. Previsiones de incidencias que pueden surgir en aplicación del programa. Coordinación de todos elementos personales que intervienen en gestión burocrática del programa y aplicación. Control de actuaciones previstas del programa. todo es correcto.

organización concebida desde perspectiva abierta, activa y dinámica, configurando estructura administrativa operativa y capaz adaptarse a cambios necesarios que desarrollo del programa contempla. sistemas de organización. realización de actividades. presupuesto por programa. todo es correcto.

presentación sistemática de actividades a realizar dentro programa en función de metas y coste ejecución. Formado por: 1. Descripción del programa o subprograma, reflejando ámbito de actuación, objetivo general, cuantificación objetivo general, periodicidad ejecución y orden prioridad. 2. Descripción de gastos o ingresos a efectuar. 3. Indicadores económicos para presentar durante y al final ejercicio. Deben detallarse índices de impacto, actividad y coste a alcanzar durante ejercicio, y comprobarlos con acontecimientos en años anteriores. presupuesto por programa. realización de actividades. sistemas de organización. todo es correcto.

Es difícil llevarlos a práctica con éxito. Se diferencia enfoque «top-down» (decisiones tienen trayectoria marcada desde pirámide político-burocrática hasta niveles operativos, de arriba abajo) y alternativas como «bottom-up» (de abajo arriba, proceso en dirección inversa). Implementación operativa sigue líneas generales marcadas por «top-down». Desde este enfoque, acción va de arriba abajo, de decisores a quienes cumplen objetivos fijados sin cuestionarlos. Es modelo de pirámide organizativa, donde ideas viajan de arriba abajo linealmente sin posibilidad cambio. v. f.

Hay estudios que han dado «recetario» para cumplimiento de decisiones políticas, fijando elementos que facilitan puesta en práctica objetivamente. Mazmanian y Sabatier hablan de 6 condiciones para asegurar implementación efectiva: Objetivos claros y consistentes. Legislación con teoría causal adecuada que identifique principales factores y vínculos causales que influyen en realización de objetivos. Que legislación estructure proceso implementación para maximizar probabilidad de que responsables de implementación y grupos-objetivo actúen de forma esperada. Que mandos superiores del órgano responsable de implementación posean suficiente capacidad política y gestión, y se comprometan lograr metas. Que programa reciba apoyo de grupos organizados y legisladores clave. Que aparición de políticas públicas adversas o cambios en condiciones socioeconómicas no desplacen prioridad de objetivos de política. todo es correcto.

Condiciones no favorables: -Si no hay teoría causal válida, decisores deben esforzarse por incorporar en política proceso de aprendizaje que contenga proyectos experimentales, investigación y desarrollo extensivo, estudios evaluación, y proceso decisión abierto que incorpore mayor número insumos posible. -Si órganos legisladores quieren aprobar ley cuyos objetivos sean ambiguos, sus promotores o defensores deben intentar clarificar objetivos a lo largo tiempo mediante proceso enmiendas. -Si implementación no puede recaer sobre instancias que presten total apoyo, es necesaria intervención de actores externos mediante estudios evaluación realizados por actores independientes reconocido prestigio. -Si ningún grupo que apoye política dispone de recursos suficientes para controlar cuidadosamente proceso implementación, identificación y movilización de este grupo, dentro o fuera instancia ejecutora, debe convertirse en una de prioridades esenciales de legisladores e implementadores promotores política. -Si no se ejerce control sistemático de implementación del programa, debería conseguirse mediante recopilación sistemática de datos y encargo de informes periódicos a organizaciones imparciales. todo es correcto.

Desde perspectiva «top-down», se conciben dos grupos actores principales: personas que deciden, políticos, y quienes ejecutan política, personas encuadradas en marcos administrativos. Según Ives Meny y Jean-Claude Thoening hay 3 creencias: primacía jerárquica de autoridad. separación entre universo político y mundo administrativo. búsqueda de principio de eficiencia a través de procedimientos normalizados y científicos. todo es correcto.

administración funciona como pirámide en que cumbre toma decisiones que descienden por escalones, de modo personas obedecen reglas desde posiciones más altas en virtud principio obediencia basado en normas. Primacía jerárquica de autoridad. Separación entre universo político y mundo administrativo. Búsqueda de principio de eficiencia a través procedimientos normalizados y científicos.

elegidos por votación y funcionarios. Cada esfera tiene sus propias normas. Separación entre universo político y mundo administrativo. Primacía jerárquica de autoridad. Búsqueda de principio de eficiencia a través procedimientos normalizados y científicos.

Enfoque «top-down» encierra 2 valores: – Idea liberal-democrática de que representantes del pueblo elaboran política y funcionarios la implementan de manera subordinada. – Idea de que racionalidad en políticas públicas significa que establecimiento de objetivos provoca actuaciones controlables en busca dichos objetivos. Búsqueda de principio de eficiencia a través procedimientos normalizados y científicos. Separación entre universo político y mundo administrativo. Primacía jerárquica de autoridad:.

Para implementar programa de manera real, hay que establecer visión alternativa que anule toda diferencia entre actores políticos y técnicos. Para conocer proceso de puesta en marcha, hay que explicar resultados e impactos derivados de abajo arriba (bottom up), siendo conscientes de que diversos grupos de poder tratarán de modificar programa en favor de su beneficio, dando lugar, como señalan Meny y Thoening, a: – Existencia de normas, valores y visiones objetivamente contradictorias o conflictivas. – Necesidad de decisores de respetar o ganar para su causa actores e intereses clave en ejecución. – Realizar concesiones y eliminar oposición de afectados que pueden "alborotar" políticamente. todo es correcto.

Implementación debe enfocarse no solo desde perspectiva deductiva con objetivos e instrumentos fijados, sino considerando cambio y red de actores políticos (policy networks) como elementos fundamentales para éxito del programa. v. f.

Implementación no se limita al cumplimiento rígido de líneas desde cúpula decisoria, sino que requiere perspectiva abierta y negociada para incrementar posibilidades de desarrollo satisfactorio. Como señala Subirats, todo proceso implementación debe diseñar estrategia que prevea necesidad de negociación, acuerdo o neutralización. v. f.

Evaluación de programas sociales es instrumento fundamental para optimizar nuestras decisiones, aunque compleja. Ofrece conocimiento preciso de efectos prácticos de medidas introducidas y permite rectificar o aceptar dichas medidas según su eficacia. En España evaluación se ha difundido en últimas décadas en Servicios Sociales, hospitales, escuelas y universidades. Adquiere mayor relieve porque permite examinar rendimiento de inversiones económicas y eficiencia de decisiones. evaluación. programación. implementación. diagnóstico.

En la actualidad, gran desafío de Estados de Bienestar es desarrollo e implantación de ODS y Agenda 2030. Estas medidas aparecen bajo auspicio de la ONU y son pautas para bienestar social en todo mundo, relevantes en contexto de Estados de Bienestar. V. F.

A comienzos Siglo XXI, tuvo lugar declaración de Objetivos de Desarrollo del Milenio, que estableció pautas trabajo internacionales para mejorar durante período 2000-2015 aspectos relacionados con agenda social y mejora de humanidad. Se dirigieron a países con menos recursos económicos. Objetivos fueron: erradicar pobreza extrema y hambre; alcanzar enseñanza primaria universal; promover igualdad entre géneros y autonomía mujer; reducir mortalidad infantil; mejorar salud materna; combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades; garantizar sostenibilidad medio ambiente y fomentar que globalmente se aborde desarrollo. V. F.

A partir de Objetivos de Desarrollo del Milenio aparecieron ODS para período 2015-2030, cuya principal característica e innovación es que aborda objetivos desarrollo sostenible interrelacionados con objetivos como inclusión social, crecimiento económico y protección medio ambiente. Consideran que no puede haber desarrollo sostenible sin tener en cuenta crecimiento económico, inclusión social y medio ambiente, que todos estos elementos son sinérgicos entre sí. ODS se dirigen a países con menos recursos económicos y a países con más recursos, es universal. Fueron elaborados por Estados miembros ONU, Sociedad civil, Expertos y otros sectores. v. f.

También incluye objetivos sobre acceso agua y saneamiento, energía sostenible, crecimiento económico y empleo digno, infraestructuras resilientes, reducción desigualdad, ciudades sostenibles, consumo y producción responsable, acción climática, conservación océanos y ecosistemas, protección biodiversidad, sociedades pacíficas, justicia e instituciones inclusivas, y fortalecimiento Alianza Mundial desarrollo sostenible. v. f.

Nos encontramos en momento histórico que sobrepasa cualquier anterior desde perspectiva ciencias naturales y sociales en cuanto volumen datos disponibles y estrategias metodológicas y tecnológicas recopilación y gestión datos. En ciencias sociales analistas lo llaman revolución Big Data. Aparecen nuevos métodos que reducen y simplifican gran dimensión datos, identifican patrones y relaciones emergentes, predicen resultados mediante programas informáticos. Se han desarrollado nuevas líneas investigación en espacios donde colaboración entre ingenieros informáticos y científicos sociales es posible, según McFArland et al. v. f.

Algunos autores enfatizan preocupaciones por consecuencias Big Data en bienestar social: polarización desigualdades, discriminación, posible violación derechos ciudadanos o exclusión grupos marginados y pobres. Para evitar efectos perniciosos sobre bienestar, Universidad de Cardiff propone: administraciones nacionales y locales que gestionan bienestar social deben mantener carácter público datos y metodología utilicen en análisis datos. Necesitan promover participación sociedad civil y usuarios servicios en implementación datos utilizados en servicios públicos. Protección datos privados para evitar discriminación y promover respeto derechos humanos en administración bienestar social. Administraciones que gestionan bienestar deben facilitar opción no participar en recopilación datos personales caso que usuarios no quieran, manteniendo siempre privacidad y evitando completamente estigmatización. Y personas que analicen datos relacionados con bienestar social necesitan formación específica, técnica, humana y ética sobre uso datos, según Data Justice Lab. v. f.

Siguiendo a Dunleavy (2016), en términos de gestión pública el Big Data constituye una herramienta. A partir del trabajo presentado por Hood y Margetts, Dunleavy añade 2 categorías y desarrolla un modelo de gestión relacionado con el Big Data en el contexto del Estado en general y del Estado de bienestar en particular: Capacidades burocráticas básicas de registro, clasificación, recuperación información, implementación imparcial y efectiva. Infraestructura organización necesaria para aparato burocrático en términos weberianos. Mantenimiento básico de esas tareas: mantener datos lejos acceso piratas informáticos, o establecer si medicamento es o no seguro. Estado tiene tarea salvaguardar seguridad datos y ciudadanos mediante equipo altamente cualificado tanto humano como informático. todo es correcto.

Dunleavy desarrolla modelo denominado NATOE, en que expone herramientas referencia que gobierno puede utilizar en contexto Big Data, incluidas pertinentes para Estado bienestar. En gestión finanzas destinadas bienestar social, análisis e investigación gestión impuestos y para gestión subsidios, subvenciones, exenciones impuestos, incentivos, transferencias y en general en planificación y evaluación para todos servicios y bienestar social que facilita Estado bienestar. v. f.

Big Data puede contribuir con 3 herramientas que permiten eficacia y eficiencia recursos en general y bienestar en particular: organización servicios, mayor asignación autorizaciones y mejora capacidad regular y sistematizar información todos servicios y usuarios. v. f.

En la actualidad, sociedad en general y Estado bienestar en particular, tienen acceso cantidad enorme información y herramientas gestionarla. Esta revolución datos que significa modelo Big Data está revolucionando sistema bienestar. Al proporcionar este modelo mucha información sobre opciones privadas prestación bienestar facilita al propio Estado gestión de bienestar solidario que surgió tras IIGM. La información puede tener consecuencias sobre Estado bienestar en cuanto modificar servicios políticas públicas universales basadas derechos hacia políticas centradas prestaciones sociales. Para Iversen y Rehm desconocimiento sobre riesgos individuales, y sobre procedencia y destino recursos destinados bienestar social permite solidaridad entre clases. v. f.

Áreas conocimiento que están en explorar en relación Big Data: lógica generación información afecta numerosas áreas. Al crédito que algunos Estados bienestar facilitan, como préstamos jóvenes para estudiar o hipotecas adquisición vivienda. Incluso afecta instituciones no gubernamentales o semiprivadas que también desempeñan papel destacado protección social, o en delimitación salarios. Regular información y su uso en caso Estado bienestar destinadas reducir riesgo desigualdad. Conocimiento información privada ciudadanos es delicado, no exento problemas éticos. Gracias Big Data aparecen formas innovadoras medir empíricamente datos privados y empresas aseguradoras. Big Data implica transición por parte seguros privados hacia modelo en que cuestiones se relacionan con asegurar asegurador. v. f.

Estado Bienestar ha permitido desarrollo sociedades en que política social ha tenido papel central: educación, servicios sociales o dependencia. Influyendo en todo, también en planificación social y evaluación políticas públicas. v. f.

Adaptación ODS, Big Data y emergencia Pandemia COVID-19 son retos destacables para Estados bienestar próxima década. Documento Agenda 2030 marcará objetivos sostenibles para desarrollo, relacionados sobre todo con dos dimensiones: social y medioambiental. v. f.

Dimensión social se basa erradicación pobreza y promoción justicia para lograr inclusión, educación y formación a lo largo vida, bienestar, igualdad género, construir infraestructuras cuidados inclusivas y resilientes, basados crecimiento, consumo y producción sostenibles. v. f.

Dimensión medioambiental está relacionada dimensión social, con uso recursos y tiene como pilares acceso recursos y energía sostenible, mejora agricultura, cambio climático, uso conservacionista recursos naturales o evitar pérdida biodiversidad. Se deduce con claridad imbricación entre aspectos sociales y medioambientales. v. f.

Reto que Big Data plantea Estado Bienestar es gestión ingente volumen datos que afectan ciudadanos para poder planificar políticas sociales optimizando recursos. En cuanto consecuencias Pandemia COVID-19, se requieren soluciones ambiciosas que permitan ampliar protección ciudadanos. Son numerosos frentes abiertos como consecuencia este cambio, que tienen repercusión lo social, laboral, económico, y en evaluación políticas públicas en sentido amplio. v. f.